为进一步规范霍林郭勒市企业外委外包作业项目安全管理工作，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，有效防控安全风险，坚决遏制生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《内蒙古自治区安全生产条例》等相关法律法规和有关规定要求，结合霍市安全生产实际，制定《霍林郭勒市外委外包作业安全管理办法》（霍政字〔2026〕48号，以下简称《办法》）。现将《办法》解读如下：

一、起草背景

近几年来，我市涉及外委外包作业的生产安全事故呈多发趋势，据统计，我市2023年共发生生产安全事故3起，其中1起生产安全事故为负责外委外包业务的相关方；2024年共发生生产安全事故2起，其中1起生产安全事故为负责外委外包业务的相关方；2025年共发生生产安全事故2起，其中1起生产安全事故为负责外委外包业务的相关方；

为进一步加强企业外委外包作业安全管理工作，有效防控安全风险，防止和减少生产安全事故，霍林郭勒市人民政府启动了《办法》的起草工作。

二、办法概述

贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实党中央、国务院、自治区及通辽市的决策部署，明确行监管部门、发包单位、承包单位职责，更好地推动我市经济发展，管理外委外包市场，维护人民生命财产安全，促进社会和谐稳定。1、适用范围：覆盖霍林郭勒市全域、全行业生产经营单位，包含工矿商贸、教育、民政、文旅、卫健等领域；作业类型涵盖工程建设、设备安装检修、交通物流、服务外包等所有发包、劳务分包类项目。

2、监管部门职责：划分监管权限，健全监管机制

各安全监管部门将发包、承包单位纳入常态化监管，重点核查双方安全责任体系、制度、安全交底、资质审核等工作；对违法主体追责、严重失信主体列入安全生产失信名单并实施惩戒；对未按规定上报的外包项目，部门间及时互通线索。

3、部门专项分工

住建局：负责房屋建筑、市政工程（不含小额零散工程）类外包作业安全。

市场监管局：主管特种设备安装、维保、使用的安全管理。

交通局：监管交通物流类外包项目。

应急管理局：负责矿山、危化品、冶金工贸企业非特种设备类设施设备施工、安装作业。

能源局：管辖电力行业各类发、输、配电工程外包作业。

工信、卫健、文旅等行业部门：按既定权责，监管本行业外包作业。

4、属地职责：高新区、苏木、街道依托属地优势，摸排企业外包项目信息，配合开展联动监管。

5、发包单位职责：压实发包方主体管理责任

发包单位是安全管理第一关口，提出刚性约束与管理要求，杜绝“以包代管”

a　源头管控：严禁高危、恶劣作业环境项目一包了之、层层转包、非法分包；鼓励长期劳务外包转为自营或劳务派遣，减少外包体量。

b　内部管理：设置安全管理岗位，将承包方及作业人员纳入本单位统一、等同管理，统一建立安全管理制度并留存档案。

c　流程管理

执行项目入场前报告制度，中标、进场前同步上报行业主管部门。必签安全生产管理协议，厘清双方安全职责；严格审核承包方资质与安全生产条件，禁止发包给不合规单位。统一组织入场安全教育培训并存档，将承包方应急预案纳入自身体系并联合演练。作业前完成书面安全、技术交底，双方签字确认后方可开工。

d　现场管控

开展动态巡查，发现无证上岗、人员资质不符、安全隐患等问题，立即停工整改，验收合格方可复工。

多单位交叉作业时，安排专职安全员统一协调管理。

动火、有限空间、高处作业等八大危险作业，由发包方统一审批、全程监督。

6、承包单位职责：明确作业方现场安全义务

承包单位作为作业实施主体，需依法依规开展作业，落实现场安全措施：

a　合规承接：在自身资质范围内承揽项目，严禁挂靠资质、非法转包、二次分包。

b　内部建设：建立安全管理体系，配齐安全管理人员，制定岗位安全规程。

c　作业前期准备：作业前开展风险辨识；高风险作业必须编制专项方案，经发包方审批后方可施工。

d　现场作业要求：严格遵守发包方作业许可制度，作业前核查现场安全条件；发现隐患立即上报，有权拒绝违章指挥、冒险作业。

e　日常管理：常态化排查整改安全隐患；组织内部人员安全培训；按要求制定应急预案、配备应急物资并组织演练。

f　事故处置：发生事故第一时间向本单位及项目负责人上报。

三、目的意义

贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实党中央、国务院、自治区及通辽市的决策部署，明确行业主管部门、发包单位、承包单位职责，更好地推动我市经济发展，管理外委外包市场，维护人民生命财产安全，促进社会和谐稳定。

四、整体核心总结

1．　核心原则：坚持谁发包、谁主管，谁作业、谁负责，彻底整治外包领域“包而不管”乱象。

2．　管理链条：形成“行业部门监管＋发包方统筹管理＋承包方现场落实”三级安全管控链条。

3．　管控重点：紧盯资质审核、安全交底、危险作业审批、现场巡查、人员培训五大关键环节，重点防范高风险作业事故。