索 引 号:E000-nmq0/2018-00052

发布机构:旗人民政府

名   称:政府工作报告——2018年3月20日在奈曼旗第十七届人民代表大会第二次会议上

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发文日期:2018-03-26

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政府工作报告——2018年3月20日在奈曼旗第十七届人民代表大会第二次会议上

政府工作报告

 

——2018320日在奈曼旗第十七届人民代表大会第二次会议上

 

旗人民政府旗长    

 

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

刚刚过去的2017年,是令人难忘的一年,党的十九大胜利召开,迎来了自治区成立70周年。在市委、市政府和旗委的坚强领导下,旗政府团结带领全旗44万各族人民,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,牢牢把握实干赶超、绿色崛起工作总要求,坚持以脱贫攻坚统揽全局,全力以赴做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,全旗经济和各项事业都取得了新进展、新成效。

——综合实力持续提升。始终坚持发展是第一要务,在新发展理念的引领下,主要经济指标稳中有增。预计,全旗地区生产总值完成167.3亿元,增长6.0%,其中,一、二、三产业增加值分别完成30.6亿元、72.3亿元和64.4亿元,依次增长3.7%3.2%8.0%。一般公共财政预算收入完成3.76亿元,可比口径同比增长6.4%。全社会固定资产投资完成133.9亿元,增长18%,社会消费品零售总额完成45亿元,增长10%,两项指标增速稳居全市前列。城乡居民人均可支配收入分别达到24862元和10277元,分别增长8.4%9.0%

——项目建设扎实有效。全年组织实施重点项目135个,其中工业项目28个,发挥了投资对稳增长、促发展的重要作用。凌云海糖业、天奈药业等16个项目开工建设,仁创砂产业园二期、寅兴钢构、晨雨食品等15个项目竣工投产,工业项目建设全市瞩目。争取上级专项转移支付资金、新增地债资金、置换债券资金23.9亿元,同比增长14%。发挥鼎信实业、乃蛮城投、财鑫集团等国有企业优势,投融资额达到13亿元,有力支持了地方经济社会发展。

——农村经济提质明显。启动实施农牧业“3141”示范工程,发挥了重要引领作用,粮食总产稳定在30亿斤以上。种植结构进一步优化,新增蒙中药材、甘薯等高效特色作物20万亩,新发展果树经济林2万亩,压减籽粒玉米40万亩,种植青贮玉米30万亩。养殖业发展提速增效,牧业年度家畜存栏新增29万头只,其中牛3.5万头、驴1.5万头。引进培育产业化龙头企业5家,新增农村新型经济合作组织467个,扶持区域特色产业示范村84个,利益联结机制日趋完善。实施农产品品牌战略,新增绿色有机产品3个,奈曼小米成为国家生态原产地保护产品,国家原产地商标总数达到6件。大力推进品种改良,牲畜良种普及率达到95%。组建农机合作社63个,带动全旗综合机械化水平达到86.7%

——工业经济运行平稳。落实降本增效政策措施,协调大用户直供电4.6亿度,发放助保金贷款6190万元、转贷过桥资金3600万元,充分释放了企业发展活力。工业用电量达到6.3亿度,增长29.3%;主要工业品产量大幅提高,年产镍铁10万吨、原油11.7万吨、覆膜砂5万吨,同比分别增长49.9%48%11.4%,达到历史最好水平。新增规模以上工业企业5户,位居全市首位。编制了《工业园区总体规划》,搭建了工业园区一园三区发展框架。平整园区土地2600亩,盘活闲置土地197亩,新增建成区面积1平方公里。建成大镇新区污水处理厂及天然气综合利用工程,园区道路、绿化、给排水等配套设施进一步完善,承载能力进一步增强。

——现代服务业发展提速。编制完成了全域旅游总体规划、乡村旅游总体规划。完善了宝古图沙漠等景区基础设施,建成了孟家段国际垂钓中心。重点推进了2个旅游特色小镇和10个乡村旅游特色嘎查村建设。牵头建立了蒙冀辽旅游区域联盟,成功举办宝古图沙漠民族文化旅游节、中外摄影家游奈曼拍奈曼等系列旅游推介活动。全年接待游客123万人次,实现旅游综合收入5.8亿元。新建电子商务扶贫服务中心13个,电子商务仓储物流配送中心和公共服务中心建成投入使用,全年电商交易额达到1.5亿元。推进县域金融工程试点工作,新增金融机构3家,旗内金融机构存贷款余额分别达到79.2亿元和50.9亿元,分别增长4.2%8.3%。开展公建民营养老试点工作,综合社会福利中心投入运营,全旗养老能力建设持续加强。

——城乡基础设施不断完善。完成了城关镇15个片区修建性详细规划和景观设计。大力推进民生城建,新增房地产开发面积18.9万平方米,商品住房保持供需平衡。新建改造城区道路10条,铺装面积6.1万平方米。建成辽河大街街角游园23处,新增城镇绿化面积62万平方米,成功创建自治区生态宜居县城。主城区第二热源厂启动建设,第三供水厂主体完工。大力发展节水农业,新增节水灌溉面积10.4万亩。加强南部山区水源建设,新建塘坝、截潜流等水利工程16处,优先保障了人畜饮水安全。奈曼通用机场项目启动实施,大白高速奈曼段项目进展顺利,大镇城区东外环路、大广高速奈曼东连接线、平安地至青龙山公路开工建设,白苇、巴苇穿沙公路改造工程竣工通车。新建通村水泥路465公里,行政嘎查村全部修通水泥路。我旗被评为自治区四好农村路示范旗。启动实施了奈曼500千伏、胜应220千伏输变电工程,建成沙日浩来66千伏变电站,完成固日班花、苇莲苏66千伏变电站增容改造,新增供电能力6万千伏安,全旗电力供应保障能力进一步增强。

——社会事业全面进步。投入资金6.5亿元,新建改造农村牧区中小学校79所。遴选充实驻镇学校教师37名,引进研究生学历紧缺专业教师72名。我旗顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。旗蒙古族中学迁入新址,旗民族职专现代服务业实训楼主体完工。成立了全区首家乡镇体育总会,举办了第二届乃蛮体育节系列活动,获评全国群众体育先进单位。建成了旗足球训练馆和通辽市首家青少年足球训练基地,承办了国际女子网球巡回赛等一批重大赛事。实施卫生基础设施建设突破年行动,旗人民医院业务楼三期开工建设,旗妇幼保健所业务楼投入使用。新增国家级群众满意的乡镇卫生院2家,八仙筒镇中心卫生院成为全国百佳乡镇卫生院,成功创建国家卫生县城。计生惠民政策全面落实。建成苏木乡镇民俗馆7个,嘎查村文化广场20个、村史馆4个。组织编写《奈曼文化丛书》,出版发行了《奈曼旗文化志》,录制了乌力格尔《镇压莽古斯英雄史诗》,新增市级以上非遗保护传承项目13个,白扎力增被确定为第五批国家级非遗代表性项目传承人。奈曼王府重新对外开放。认真落实百县万村惠民演出和电影放映“2131”等文化惠民工程,创新开展乡村文化文明志愿辅导工作,举办了第十届诺恩吉雅文化节和庆祝自治区成立70周年系列文化活动,群众文化生活更加丰富。

——民生保障更加有力。积极扶持大众创业,发放小额创业担保贷款1500万元,城镇新增就业1555人,城镇登记失业率控制在3.7%以内,农牧民转移就业7.8万人次。落实城乡低保、农村五保提标政策,发放各类救助补助资金1.38亿元,受益群众12.2万人。旗慈善总会等社会组织共募集款物折合资金1610万元,救助特困群众3978人次。城乡居民医疗保险参保率达到99%,累计为患病群众核销医药费用2.3亿元。完成主城区棚户区改造房屋征收461户,改造既有建筑及老旧小区19栋、6万平方米。实施饮水安全工程36处,解决了3.7万人的饮水安全问题。自治区三个一民生实事和各项民生工程全部落实,一卡通发放惠农惠牧补贴资金8.9亿元,广大群众政策性收入持续增长,得到了更多实惠。

——生态文明建设扎实推进。完成科尔沁沙地双千万亩综合治理66万亩,其中,人工造林17万亩,封禁保护10万亩,重点区域绿化1.5万亩,退耕还林还草0.5万亩,森林覆盖率达到30.81%。实施水土保持综合治理26.1万亩。加大森林草原执法力度,严厉打击三滥行为,保护了生态建设成果。落实最严格的水资源管理制度,整顿封闭企业自备水源井24眼。全面落实河长制,河库保护管理责任更加明晰。扎实推进大气、水、土壤污染防治,持续加大环境监测和执法监察,全旗污水处理厂进场集中处理率达到80%,整治燃煤锅炉20台,主要污染物实现净减排放。

——脱贫攻坚取得显著成效。实行扶贫对象动态管理,精准识别贫困户10514户、28191人。整合涉农涉牧资金5.4亿元,集中向扶贫领域投入,推动35项帮扶措施精准落实。累计投入产业扶贫资金4621万元,发放金融扶贫富民工程贷款2.6亿元,实现了产业扶贫和金融扶贫全覆盖。创新落实健康扶贫三兜底政策,为贫困患者核销医疗费用4316万元,核销比例达到95%以上。推动专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫共同发力,贫困群众满意率大幅提升。与北京市通州区建立了东西部扶贫协作对口帮扶关系。全年4866户、13067人摆脱贫困,贫困发生率降至5.02%

——改革开放取得积极进展。优化行政审批服务,全面实施多证合一,工商注册登记和公共资源交易实现全程电子化。推行双随机、一公开事中事后监管,市场主体竞争环境不断改善。深入推进农村牧区综合改革,完成了农村土地、草原承包经营权确权登记颁证试点工作,成立了旗农村牧区产权流转交易管理中心,规模化流转土地21.6万亩。启动行政综合执法体制改革,成立了旗综合执法局和14个苏木乡镇综合执法局。全面推进大部门、大警种制为重点的公安改革,为全国公安改革作出了历史性贡献,被公安部确定为全区唯一一个全国公安基层文化工作示范点。大力开展招商引资,成功引进投资150亿元的经安镍基合金新材料项目。全年招商引资签约项目41个,到位资金56.3亿元。全方位开展对外合作交流,与安徽省贵池区建立了友好地区关系。

——平安环境不断巩固。加大社会治安巡逻和专项治理力度,缉枪治爆和打击黄赌毒等集中整治行动成效明显,刑事案件破案绝对数同比上升62%两抢等八大类案件破案率达到100%。持续开展安全生产大排查大整治行动,全年生产安全事故起数和死亡人数分别下降80%75%。深入推进七五普法宣传教育,开展社会矛盾积案化解百日攻坚行动,重点群体信访问题得到妥善解决。深入推进食品药品监管体制改革,完善食品药品监管网络,严厉打击食品药品违法犯罪行为,群众饮食用药更加安全。全旗各族人民团结一心、守望相助,成功创建自治区民族团结进步示范旗,巩固了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。

——行政能力进一步增强。大力推进民主法治建设,认真执行旗人大及其常委会的决议、决定,依法向旗人大及其常委会报告工作,自觉接受旗人大法律和工作监督、政协民主监督,广泛听取社会各界意见建议,办理人大代表建议22件、政协委员提案39件。认真落实三重一大集体议事决策制度,制定了《政府会议制度》,修订完善了《政府工作规则》,实行法律顾问列席政府常务会议制度。主动认领中央、自治区巡视反馈问题,全部整改落实到位。把全面从严治党要求落实到政府工作全领域,严格履行党建、党风廉政建设和意识形态一岗双责,深入推进两学一做学习教育常态化制度化,认真落实中央八项规定精神,持续整治四风突出问题,政府执行力全面提升。人事人才、统计、人防、外事、档案及老龄、残疾人、妇女儿童、关心下一代等各项事业都取得了新进步、做出了新贡献。

各位代表,过去一年的成绩,是旗委统揽全局、科学决策的结果;是旗人大、旗政协有效监督、全力支持的结果;是旗政府一班人精诚团结、担当奉献的结果;是全旗广大干部奋力拼搏、真抓实干的结果;是全旗人民同心同德、共同努力的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗广大干部群众和各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持和参与奈曼经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全旗经济社会发展中还存在着不少困难和问题,主要是:发展底子薄、经济总量小,产业小散弱的问题比较突出,生态优势转化为发展优势的道路还很漫长;引进建设的大项目、好项目不多,企业生产经营还面临不少难题;新的税收增长点不足,财政收支矛盾日益突出,化解政府债务压力很大;民生领域还有不少短板,脱贫攻坚任务依然艰巨;政府办事效率和社会治理水平与群众的期盼还有差距,等等。这些问题,必须着力加以解决。

二、2018年工作安排

各位代表,2018年,是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。

按照旗委十二届五次全会暨全旗经济工作会议确定的工作思路,做好今年政府工作,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动质量、效率、动力三大变革,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,守住发展、生态、民生三条底线,建设新奈曼,展现新作为,开启新征程,努力推动全旗经济社会高质量持续健康发展。

今年的预期目标是:主要经济指标继续保持四个高于,三个居前列,地区生产总值增长6.5%,一般公共预算收入增长6%,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长10%左右,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%9%。城镇新增就业2850人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。扶持3849户、11255名贫困人口摆脱贫困。完成政府债务化解年度任务,财政金融风险得到有效防控。全面完成上级下达的节能减排任务。

按照上述目标任务,重点抓好七个方面工作:

(一)聚焦全面建成小康社会,打好三大攻坚战。三大攻坚战是中央作出的重大战略部署,是全面建成小康社会必须跨越的重大关口,必须重点聚焦、全面发力。

打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实上三级关于防范金融风险、化解地方政府债务的工作要求,综合运用预算安排、优化支出结构、土地出让、处置闲置资产、盘活存量资金等措施,稳妥化解存量债务。坚决打击违法违规金融活动,整治非法集资、民间高利贷、恶意逃废金融债务等各类金融违法行为。依法规范政府与社会资本合作、政府购买服务行为,规范国有企业发展,坚决遏制违规举债。建立健全政府投资项目审核机制,坚持从实际出发、量力而行,严格评估论证,对没有预算安排、没有稳定资金来源及超过财政承受能力的项目一律不得开工建设,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

打好精准脱贫攻坚战。坚持两不愁、三保障的脱贫标准,科学制定3年脱贫攻坚计划。严格实行扶贫对象动态管理,完善精准识别精准退出机制,做到应进则进、应扶则扶、应退则退。统筹整合财政涉农涉牧资金,实施好产业扶贫项目,确保有劳动能力的贫困人口产业扶贫全覆盖。进一步完善贫困人口与新型经营主体利益联机制,确保不具备发展产业条件的贫困人口资产收益或分红收益全覆盖。用足、用好、用活普惠金融贷款项目,实现普惠金融贷款扶持全覆盖建立政府健康扶贫基金,继续实施好免费健康体检、先诊疗后付费及慢病、重病、大病三兜底等健康扶贫措施,防止因病致贫返贫。加大易地搬迁和生态扶贫力度,加快生态脆弱区贫困群众搬迁转移步伐,加强贫困地区生态保护修复,将退耕还林、三北防护林等政策重点向贫困地区倾斜。强化就业扶贫,发挥牧原集团、毕氏集团、凌云海糖业等企业吸纳就业作用,实现有劳动能力的贫困人口就近转移就业。扎实推进教育扶贫,落实贫困家庭学生资助政策,减轻贫困家庭教育支出。完善扶贫与低保政策衔接机制,依靠社会保障兜住扶贫底线。坚持扶贫与扶智、扶志相结合,持续推进精神扶贫,引导贫困人口自力更生、艰苦创业,提高贫困户脱贫内生动力。发挥扶贫促进会、慈善总会、红十字会等社会组织作用,动员各方力量参与脱贫攻坚,构建大扶贫格局。严格落实“35610”脱贫攻坚举措,认真执行脱贫攻坚一把手负责制,抓好脱贫攻坚指挥部各项决策部署的贯彻落实,确保政令畅通。加大驻村帮扶力度,带着感情扶贫,真心融入贫困家庭,真情投入扶贫工作。强化扶贫工作监督考核,完善扶贫干部奖惩机制,激发包扶干部的主观能动性。切实加强扶贫领域作风建设,集中力量解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范问题。

打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。持续整治燃煤锅炉、城区散烧煤等问题,提高空气环境质量,全年空气优良天数达到80%以上,坚决打赢蓝天保卫战。推进水污染综合防治、水生态保护、水资源管理和集中式饮用水水源地保护工作,严格履行河长制,认真治理保护每条河流、每座湖库。加强土壤污染防治,下力量推进农业生产控肥、控药,从源头上防治农业面源污染。积极推进畜禽粪污和城乡垃圾资源化利用、无害化处理。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度和自治区产业指导目录,推进工业园区内重点污染源三方治理,建立政府、企业、社会监管体系。加强环境执法监管,全面排查整治环境隐患,依法严惩环境违法行为,确保主要污染物排放稳定下降,生态环境质量稳步提高,让天蓝、水清、土净成为全旗人民美好生活的最亮底色。

(二)以项目建设为核心,全力打造五个全产业链紧紧围绕市委、市政府贯彻落实五个结合打造全产业链推进重点项目建设的重大部署,突出抓好五个全产业链建设,加快产业转型升级步伐。

绿色生态农牧业全产业链。以绿色生态发展为导向,深入实施农牧业“3141”示范工程,建成现代农业、蒙东种驴繁育、青龙山甘薯三个科技产业园,推动蒙中药健康产业科技园开工建设,巩固提升百个区域特色产业示范村,引导农畜产品资源要素向优势产业集聚。推动九彩苏子油、五丰食品项目开工建设,确保凌云海糖业、牧原60万吨饲料厂年内投产,打造区域特色农畜产品生产加工输出基地。

蒙中药材全产业链。加强蒙中药材种植基地建设,总面积发展到10万亩,新增2万亩。大力引进培育蒙中药材加工龙头企业,加快蒙济堂、玛拉沁等蒙中药材加工项目建设,确保天奈药业制药项目建成投产。建成占布·道尔吉蒙中药材交易中心,建设占布·道尔吉蒙医药品牌,打造享誉东北、辐射全国的蒙中药材集散地。

沙产业全产业链。坚持科学规划、保护性发展,推进硅砂资源深度开发利用支持仁创公司开拓外埠市场,扩大生态砖、透气防渗砂、装饰挂板等产品产能规模;推动河北正迪泡沫玻璃项目开工建设,通润达复合管材项目建成投产,完成中联水泥露天堆场全封闭改造。积极推进沙地光伏发电产业,推动中节能50兆瓦风电供热项目开工建设,确保55兆瓦光伏扶贫集中电站、6.39兆瓦光伏扶贫村级电站项目建成投运。加强林业、草原生态治理和保护,大力发展生态种植养殖等绿色生态治沙产业,建设科尔沁沙地生态治理产业化示范基地。

镍基合金新材料全产业链。举全旗之力推进经安镍基合金新材料项目,抓好项目跟踪服务,加快铁路专用线等配套设施建设,确保项目一期建成投产。完成和谊公司12号生产线技术改造,推动项目释放产能,提高运行效益。以经安镍基合金新材料项目为依托,加快建设内蒙古(奈曼)新材料循环经济产业园区,着力打造东北地区最大的镍基合金新材料加工基地。

民族文化旅游全产业链。实施全域旅游、四季旅游和旅游+”发展战略,积极融入全市500公里景观大道,优化自驾车露营地服务系统,建设奈曼旗旅游集散咨询服务中心。抓好旅游通道建设,完善旅游交通引导指示系统,加快形成快旅慢游交通体系。实施景区景点提质工程,抓好宝古图沙漠、孟家段湿地等景区建设,创建4A3A级景区各1家。大力发展观光农业、休闲体验等乡村旅游业态,重点打造旅游小镇和乡村旅游示范村。发挥蒙冀辽旅游区域联盟作用,加大旅游宣传推介力度,办好宝古图沙漠那达慕、越野群英会等旅游活动,建设全国知名沙漠旅游目的地和户外沙漠运动休闲养生基地。全年接待游客180万人次,旅游综合收入达到8亿元。

(三)坚持农业农村优先发展,全面实施乡村振兴战略。我们将始终牢记习近平总书记“努力让农牧民过上好日子”的嘱托,加快推进农业农村现代化,让农牧业成为有奔头的产业,让农牧民成为有吸引力的职业,让农村牧区成为安居乐业的美丽家园

培育壮大农牧业主导产业。开展产业结构调整突破年行动,进一步压减籽粒玉米种植面积,新增稻谷、无籽西瓜、红干椒、甜菜等高效特色作物10万亩,总面积达到150万亩,种植优质饲草料50万亩。加快发展以牛、羊、驴为重点,以集约化、标准化、产业化为主要方向的现代养殖业,牧业年度家畜存栏新增12万头只,达到286万头只。大力发展经济林产业,重点打造绿色有机果品基地2万亩、扁杏基地2万亩,总面积达到32万亩。

构建农村一二三产业融合发展体系。推动农牧业与绿色农畜产品加工、电子商务、生态旅游等产业融合发展,实现种养加,储运销一体化。大力引进农畜产品加工企业,支持新型经营主体与农户开展股份合作、联合经营,打造农户、企业、新型经营主体利益共同体,推动发展现代农业产业化联合体,探索建设田园综合体。强化农畜产品质量安全监管,创建农畜产品质量安全旗。积极开展农畜产品三品一标注册认证,增强农畜产品市场竞争力。强化牲畜品种改良,引进优质种公羊3000只,打造科尔沁肉羊品牌。加强农牧业科技服务队伍建设,提升农牧业科技服务水平。

提升乡村基层基础工作水平。加强嘎查村基层组织建设和管理,建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,深化村民自治实践,提高村民自治水平。加强农村社会环境综合治理,严肃查处侵犯农民利益的微腐败,打击扰乱村屯治安的村痞村霸和家族势力,建设平安乡村。开展移风易俗行动,强化村规民约落实,巩固乡风文明建设成果。统筹推进新型农村社区建设,大力培植嘎查村集体经济,不断丰富嘎查村+新型经营主体发展模式,提升农村三资管理利用水平,基本消除集体经济空白村

加强乡村基础设施建设。启动实施牛河引蓄水工程,积极推进辽西北调水工程,继续抓好南部山区水源综合利用,完成50万亩农业高效节水工程建设。实施饮水安全工程15处。确保通用机场成功试飞。协助推进大白高速公路(奈曼段)、国道505线二级公路(奈曼至库伦段)建设,确保国道111线大镇城区东外环、大广高速奈曼东连接线、平安地至青龙山公路建成通车。推进大沁他拉至宝古图旅游公路前期工作。新建、修复通村水泥路230公里。新建八仙筒客运站。不断强化农村公路建设、管理、养护、运营,巩固提升四好农村路建设成果。协助推进奈曼500千伏输变电工程、京通铁路(奈曼段)供电工程,全面启动2018年农村电网改造升级工程,新建太山66千伏变电站,完成贵和66千伏变电站增容改造,新增供电能力6万千伏安。

(四)深化供给侧结构性改革,推动经济高质量发展。供给侧结构性改革是建设现代化经济体系的必由之路,是做好全旗经济工作的主线,必须牢牢抓住不放。

培育壮大实体经济。坚持重点项目清单化设计、责任化推进、制度化管理,全年实施9大类重点项目128个,完成投资146亿元以上,同比增长10%完善现代物流体系,规划建设二手车交易市场和综合物流园区,建成现代农业园区批发市场。完善老城区嘉汇、丽都等核心商圈配套服务,启动建设温泉酒店度假村。规范餐饮服务行业管理,提高服务质量和水平。认真落实扶持企业发展各项政策措施,强化中小微企业融资服务,力争助保贷融资规模达到4亿元以上。推动大用户用电企业与火电厂、风电厂合作,签订长期交易协议,落实大用户直供电8亿度以上。完善领导包联企业制度,制定出台《扶持规模以上工业企业发展实施意见》,加大工业投资项目管理力度,严格兑现招商引资承诺事项,妥善化解涉企矛盾,杜绝三乱行为,不断优化发展环境,提振企业发展信心。年内新增限额以上商贸流通和重点服务业企业各3家以上,新增规模以上工业企业8户以上。

加快发展新兴服务业。推动蒙东科技城、蒙东大数据及服务外包产业园建成投入运营。提升电商扶贫服务中心、嘎查村电商服务站服务功能,确保国家级电子商务进农村综合示范旗通过国家绩效评价验收。加快推进县域金融工程试点工作,确保奈曼旗金融服务中心开业运营,积极争取中国银行在我旗设立分支机构。完善农村信用体系建设,探索组建村镇银行。充分发挥“12349”健康养老服务平台作用,完善诺恩吉雅健康养老中心、康德苑老年公寓等机构医养服务功能,完成苏木乡镇敬老院整合,鼓励和支持居家养老服务,加速养老产业发展。积极培育家庭服务、社区服务等一批新兴服务业态,推动多业并举、竞相发展。

全力提升现代工业园区。进一步完善园区基础设施,实施工业园区集中供水工程,确保大镇新区污水处理厂、八仙筒污水处理厂投入使用。积极推进工业园区增量配电网项目,启动建设工业园区B区至A区污水输送管线,谋划建设园区正规渣场。加强园区用地储备,全力保障毕氏集团9000亩项目用地需求。全面清理整顿工业用地,集约利用土地,推动项目向园区集聚。强化园区服务与管理,创造企业安心舒心的发展环境。

(五)加快新型城镇化步伐,全力打造生态宜居环境。强化民生城镇建设管理,推动城镇内涵式发展,提升城镇化质量,努力让奈曼成为生态宜居宜业,让本地人自豪、让外地人向往的美丽幸福家园。

建设美丽宜居城镇。编制大沁他拉镇新区控制性详细规划和城区供水、污水、燃气、供热、消防五个专项规划。完善城区路网体系,新建改造青龙山路等城区道路6条。实施人民广场扩建工程。完成4条街路绿化任务,新增绿化面积1万平方米。建成大镇燃气储配站、减压站,新增天燃气用户1000户,确保第二热源厂、第三供水厂建成投入使用。新增房地产开发面积20万平方米。加快推进厕所革命,新建改造主城区标准化公厕10座,新建旅游区厕所9座,稳步实施农村卫生厕所改造。加大城市综合执法力度,重点整治私搭乱建、占道经营、背街小巷脏乱差等城市管理难题,合理增设停车场、停车位。启动创建国家级园林县城、文明县城。

建设特色小镇和美丽乡村。依托产业支撑和产业带动,推进青龙山甘薯小镇、白音他拉旅游小镇等特色小镇建设。实施农村环境整治三年行动,加强农村基础设施管护,养护好村屯街巷道路,保护村屯绿化成果。大力整治农村环境,努力建设美丽乡村。扎实推进乡村精神文明建设,广泛开展文明家庭”“星级文明户评选活动,举办丰富多彩的文化娱乐活动,培育和弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。

建设优美生态环境。青山绿水、碧草蓝天是全旗人民最大的福祉。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,以大广高速、常兴扶贫穿沙公路两侧综合治理为重点,完成科尔沁沙地综合治理76万亩,其中人工造林21万亩,封育保护50万亩,飞播造林5万亩。完成无立木造林36万亩,高标准打造生态廊道2万亩,实施草原修复48万亩。加强小流域综合治理,完成水土保持综合治理26万亩,治理坡耕地3万亩。强化生态执法监管,完善森林草原管护制度,落实森林资源目标管理责任制,禁止一切违规在林地内开垦、耕种农作物行为。严格落实四禁一防政策措施,在自然保护区、经济林地等重点区域和生态脆弱区实行全年禁牧其他地区延长禁牧期,严厉打击非法开垦草牧场破坏森林资源的行为。开展第三次全国土地调查工作。

(六)深入推进改革开放,全面提升经济发展活力。牢牢把握新时代全面深化改革三个不能变的要求,以改革破难题,以开放激活力,以创新挖潜力,不断培植经济社会发展的内生动力。

抓好重点领域和关键环节改革。持续深化放管服改革,清理中介服务事项和收费,推行互联网+政务服务,加强双随机、一公开监管,让办事群众最多跑一次。深化商事制度改革,完善多证合一和注册登记全程电子化改革,实行注册登记审核合一,一人通办。全面实施市场准入负面清单,落实支持实体经济发展的政策措施,激发和保护企业家精神,促进实体经济健康发展。深化农村牧区综合改革,落实土地三权分置改革政策,深化农村牧区集体产权制度改革,开展国有林场改革和供销社综合改革,稳妥推进农业水价综合改革,创新优化三农三牧服务功能。深化统计管理体制改革,做好第四次经济普查,加强和改进服务业统计工作。开展全国殡葬综合改革试点,推进绿色殡葬、文明殡葬。深化教育、文化、医药卫生体制和事业单位分类改革,充分释放社会领域发展潜力。

提升全方位开放水平。落实国家、自治区和通辽市开放发展战略,全面加强与东三省、京津冀、长三角等地区的交流合作,积极探索开拓俄蒙市场。抢抓京津冀产业转移契机,充分利用与北京通州区、河北三河市等地区的友好区市关系,主动承接产业转移,规划建设奈曼通州园。围绕五大全产业链,创新招商引资方式、拓展招商引资领域、优化招商引资服务,积极开展领导带队招商、专业队伍招商、链条定向招商,力争全年引进项目30个以上,实现到位资金55亿元以上。准确把握国家产业政策和投资方向,围绕重大基础设施、重大产业项目、重点民生工程,建好项目储备库,争取落地一批大项目、好项目,全年争取上级投资10亿元以上。加强鼎信实业、乃蛮城投、财鑫集团等运营管理,推动国企改革,引领民企发展。鼓励民间资本参与社会事业和民生领域投资,激发民间投资活力。

(七)发展民生和社会事业,努力提高群众获得感、幸福感、安全感。要始终把群众利益摆在至高无上的地位,尽力而为、量力而行,努力让全旗人民生活得更加幸福。

深入开展精神文明创建活动。加强新时代中国特色社会主义和中国梦教育,培育和践行社会主义核心价值观。实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,激励群众向上向善、孝老爱亲,忠于祖国、忠于人民。注重人文精神建设,培育礼仪文明、语言文明、交通文明、餐桌文明、网络文明,不断提高公民文明素养和全社会文明程度。大力弘扬科学精神、劳模精神、工匠精神,使崇德向善、学习先进成为风尚。

努力办好人民满意的教育。加强教师队伍建设,引进补充紧缺专业教师300人以上。实施学前教育三年行动计划,建设幼儿园5所。扩大学前教育总量,提升义务教育质量,鼓励发展民办教育,办好高水平现代职业教育,推动各类教育多元发展、内涵提升,让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。高度重视校园安全,强化饮食、住宿、接送学生车辆安全管理和学校周边环境整治,坚决杜绝校园安全事故发生。

加快发展体育事业。完善城乡体育健身设施,实现嘎查村、社区健身路径全覆盖,打造十五分钟健身圈。加强基层体育组织建设,苏木乡镇全部成立体育总会。发挥体育总会、体育协会作用,广泛开展全民健身活动,创建自治区全民健身示范旗。大力推进足球改革发展,举办旗长杯校园足球赛和中小学生运动会。发挥现有体育场馆作用,积极承办体育赛事,推动体育消费,促进体育与文化、旅游等产业融合发展,打造新的经济增长点。

全面推进科技创新。深入实施人才强旗战略,落实千名高层次人才引进计划,引进各领域专业技术紧缺人才152名。健全完善人才使用管理办法,激发科技人员的积极性和创造性。深化与中科院北京分院、内蒙古民族大学等院地、校地合作关系,围绕生态环保、特色产业等重点领域开展科研攻关,努力在沙地综合治理、绿色农畜产品和蒙中药材开发等重点领域取得明显成效。完善科技创新政策,鼓励市场主体建设科技创新平台,增强企业发展活力。

繁荣发展文化事业。建设旗博物馆和文化传媒中心,改造提升镇村文化广场、文化室等文化基础设施。支持乌兰牧骑发展,创作一批接地气、传得开、留得下的文艺精品。落百县万村惠民演出和电影放映“2131”等文化惠民工程,持续推进乡村文化文明辅导工作,办好诺恩吉雅文化节,开展形式多样、健康向上的文化活动。加大文物和非物质文化遗产保护传承力度,扶持乌力格尔等民族艺术发展,实现优秀传统文化创新性转化、创造性发展。实施好内蒙古东部影视城、版画创作培训基地展厅等文化产业项目,建设全国一流的版画基地,提升文化产业竞争力。

完善医疗卫生服务体系。加快推进旗乡两级卫生基础设施建设,配备医疗设备,提升医疗卫生服务能力。深化医药卫生管理体制改革,加快公立医院向现代化医院转变。改革完善全科医生培养使用机制,引进招录医疗卫生技术人才67人,打造技术精湛、医德高尚的医疗卫生队伍。积极推进与民族大学附属医院合作,启动建设蒙医药科技园区。关爱青少年身心健康,建成青少年眼病防控中心。深入开展爱国卫生运动,广泛开展健康教育,提升全民健康水平。严格落实计生惠民政策,提高优生优育水平。

提高社会保障能力。把创业就业作为重要的民生工程,实施高校毕业生奈曼创业就业行动,发放创业担保贷款1500万元,新增各类城镇就业2850人以上,农村劳动力转移就业8万人次以上,完成城镇就业创业培训和农牧民技能培训3500人。健全农民工工资保障和责任追究机制,切实维护农民工合法权益。深入推进全民参保计划,稳步提高社会保险待遇水平。进一步强化住房保障,完成棚户区改造1871户,实施主城区既有居住建筑节能改造70栋。落实低保五保补助政策,健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,抓好三无人员、流浪乞讨人员、孤残人员等弱势群体救助工作,加大医疗救助、救灾救济和临时救助力度,确保困难群众都能得到及时有效救助。

创新社会治理。深入落实七五普法规划,实行国家机谁执法谁普法责任制。完善立体化社会治安防控体系,扎实开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪行为,确保社会大局和谐稳定。推进苏木乡镇消防站建设,建成公安局留置场所、拘留所和看守所。加强信访法治化建设,健全完善社会矛盾纠纷排查化解工作机制,推动信访问题事要解决。落实安全生产主体责任,加强重点行业和领域专项整治,控制一般事故,坚决遏制重特大安全事故发生。加大食品药品安全监管整治力度,规范食品药品生产经营行为,启动创建国家食品安全示范城市。健全完善防灾减灾和应急避险管理体系,提高预防和应对突发公共事件的能力。启动创建国家级民族团结进步示范旗。

三、加强政府自身建设

各位代表,中国特色社会主义进入新时代。面对时代的召唤、人民的期待,我们将以更加饱满的工作热情、务实的工作作风、崭新的工作姿态,全面提高施政能力和服务水平,在新的历史起点上奋力开创政府工作新局面。

(一)时刻坚守政治立场。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立四个意识,常态化推进两学一做学习教育,认真开展不忘初心、牢记使命主题教育,武装头脑、指导实践、推动工作。认真贯彻市委、市政府和旗委的决策部署,始终抓牢政府系统党建,严肃党内政治生活,严守纪律规矩,严防七个有之,牢记五个必须,讲政治、敢担当、善作为,确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。

(二)着力建设法治政府。法无授权不可为,法定职责必须为。主动接受旗人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督,定期向旗人大及其常委会报告工作,加强与旗政协的民主协商,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等行政决策法定程序,使各项决策更加符合实际、经得起检验。加强公共法律服务体系建设,严格执行行政执法责任制和过错追究制,落实好政府法律顾问制度,努力提高依法行政水平。

(三)着力建设务实政府。大力弘扬求真务实的工作作风,以钉钉子精神推动各项工作落实。全面践行以人民为中心的思想,当好人民公仆,多下基层、广接地气、善听民意,尽心尽力解决好群众关心的生态环境、社会保障、就医求学等热点难点问题,努力把人民群众的美好期盼变为现实,用真诚和实干赢得群众的信任和拥护。全面深化政务公开和政府信息公开,充分发挥新兴媒体作用,加大与民生息息相关的办事程序、收费标准、补贴政策、规定依据等事项公开力度,让行政权力始终在阳光下运行。

(四)着力建设效能政府。所有政府工作人员要强化履职尽责,大力发扬工匠精神,严谨细致,敬业专注,精益求精,努力把每一件工作做细做实做到位。政府各部门要团结协作,分工不分家,上下一盘棋,形成强大的工作合力。加大督查落实力度,构建科学的政务督查、效能监察和目标管理考核体系,严厉查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事,促进政府工作提质、提速、提效。加强政府系统干部队伍建设,坚持奖惩并用,既要鼓励干事又要保护爱护,打造忠诚、干净、担当的干部队伍。

(五)着力建设清廉政府。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央八项规定和自治区、通辽市配套办法,认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任,强化一岗双责,落实一案双查,健全用制度管人、管事、管权的长效机制。大力弘扬艰苦奋斗优良传统,厉行节约,反对浪费,切实压减三公经费支出,把有限的财力投向经济民生领域。强化权力监督制约,支持旗监察委开展工作,聚焦脱贫攻坚、政府债务化解、政府资金管理、党内政治生活、基层社会管理五个领域,严肃查处不作为、假作为、乱作为、慢作为四种行为,营造风清气正的良好政治生态。

各位代表!站在新的起点,我们豪情满怀;实现新的跨越,我们重任在肩。让我们在旗委的坚强领导下,团结和依靠全旗人民,一心一意谋发展,踏石留印抓落实,为全旗人民生活向高质量迈进,为全旗经济社会持续健康发展,为决胜全面建成小康社会继续奋斗!

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