索 引 号:EHA-000-nmq0/2017-00013

发布机构:旗人民政府办公室

名   称:政府工作报告——2017年1月10日在奈曼旗第十六届人民代表大会第六次会议上

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发文日期:2017-01-10

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政府工作报告——2017年1月10日在奈曼旗第十六届人民代表大会第六次会议上

政府工作报告

 

——2017年110日在奈曼旗第十六届人民代表大会第六次会议上

旗人民政府旗长  布  仁

 

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2016年工作回顾

 

2016年,是经受考验、攻坚克难,创新发展、彰显活力的一年。一年来,在旗委的坚强领导下,旗政府团结和带领全旗各族干部群众,牢牢把握发展机遇,沉着应对困难挑战,继往开来、砥砺前行,经济社会呈现健康发展的良好态势。

——主要指标稳中有进。预计,全旗地区生产总值完成165.3亿元,增长10%,其中,一、二、三产业增加值分别完成31.6亿元、72.7亿元和61亿元,依次增长4.6%7.5%16.2%,三次产业比重调整为19.14436.9。社会消费品零售总额完成41亿元、增长10.5%,全社会固定资产投资完成113.5亿元、增长16.9%,增速分别位居全市第一和第二位。公共财政收入完成4.9亿元,增长7%。城乡居民人均可支配收入分别达到22100元和9772元,分别增长10%12%

——项目建设成效明显。坚持清单化设计、责任化推进、制度化管理,扎实推进重点项目建设。招商引资签约项目38个,到位资金50亿元,牧原集团、金世集团等行业龙头企业落户奈曼。争取上三级专项资金20.93亿元,同比增长56%。创新工作举措,依托鼎信投资集团、鑫厵担保、乃蛮城投等国有融资平台,成功融资20.26亿元。实施五大领域重点项目93个,其中工业项目25个,完成工业固定资产投资55.21亿元。备受关注的自治区、通辽市级重点项目取得实质性进展,发挥了投资对稳增长的关键作用。

——工业经济稳中向好。实施降本增效行动,协调落实大用户直供电3亿度、中小企业贷款8.7亿元,为企业减税降费7600万元,全年累计减少企业生产成本1.4亿元。主要工业产品量效双增,年产镍铁6.6万吨、水泥75.9万吨、原油8.1万吨、发电6.5亿度,工业用电量突破5亿度,公路、铁路货运量达到1239万吨。启动建设小食品加工园区,积极推进化工园区企业搬迁,工业园区国有铁路专用线建成通车,工业东区污水处理厂主体完工,清理盘活闲置土地350亩。年内新增规模以上企业4家,规上工业增加值达到40亿元,增长10%

——农业结构持续优化。“三提一减”目标基本实现。粮食总产达到36亿斤。发展蒙中药材5.7万亩,纯增4.4万亩,全旗高效特色作物达到120万亩。营造果树经济林3万亩,总面积达到25万亩。大力推进种草养畜,种植青贮30万亩,新建规模化养殖小区(场)20处,其中养驴小区2处,新增家庭牧场14个,牧业年度家畜存栏达到245万头只,其中牛27.5万头、羊130万只、驴3.5万头、猪80万口。引进羊胚胎移植技术,填补了全市空白。新增农村经济合作组织224家,蒙古包食品有限公司晋升为自治区产业化龙头企业。“青龙山粉条”成功注册国家原产地证明商标,“蒙粮”商标被评为自治区著名商标。

——服务业水平整体提升。蒙东大数据及服务外包产业园、蒙东科技城开工建设。新增本土电商企业9家、达到19家,嘎查村电子商务服务站299个、达到586个,我旗被确定为国家级电子商务进农村综合示范旗。宝古图、青龙山自驾车露营地开业运营,宝古图沙漠旅游区被评为3A级景区,孟家段水库被列为国家湿地公园。承办了第二届中国北方自驾游发展高峰论坛、自治区第五届自驾车旅游沙漠那达慕,举办了宝古图沙漠民族文化旅游节等系列活动,接待游客93.8万人次。旗内银行业金融机构存贷款余额分别达到75.5亿元和50.4亿元,同比增长26%17.6%。家政服务平台、“12349”居家养老服务中心、诺恩吉雅健康养老中心投入运营。全旗新增限额以上商贸流通企业4家、重点服务业企业5家,总数达到41家。

——生态环境建设扎实推进。以前所未有的力度推进绿化造林,完成人工造林17.8万亩,封山沙育林20万亩,绿化村屯675个,绿化公路848公里,森林覆盖率提高0.4个百分点。认真落实“四禁一防”工作措施,有效保护了生态建设成果。严格生态、耕地、水资源红线管控,切实加强环境监测,加大环境执法力度,全面取缔了主城区露天烧烤,拆除整改10蒸吨以下燃煤锅炉70台,改造100蒸吨燃煤锅炉2台,环境质量不断提升。超额完成了上级下达的节能减排任务。

——城乡面貌显著变化。完成了大沁他拉镇城市总体规划修编。实施辽河大街绿化、亮化景观工程,新增绿化面积21万平方米。改造了清河路人行道,建设城区道路7条。主城区中水回用工程投入运行。新增房地产开发面积16万平方米。成功创建国家卫生县城。初步统计,投资39.4亿元,完成了所有行政村和较大自然村“十个全覆盖”工程建设任务,街巷硬化4140公里、危房改造19862户,实施安全饮水工程76处,新建标准化卫生室122家、便民连锁超市100个、文化活动室161个、文化广场203个、应急广播村村响工程386个,农村生产生活条件全面改善,村容村貌发生翻天覆地变化。

——基础设施全面加强。新增节水灌溉面积30万亩,建成山区水源工程23处完成水土保持综合治理20万亩,整修水平梯田3.6万亩实施京通铁路(奈曼段)电气化改造工程23处。启动了大白高速(奈曼段)、大镇城区东外环路建设,东清线改造工程建成通车。新建通村水泥路344公里,行政村公路通畅率达到91%。实施奈曼火车站新建工程,候车大厅投入使用。明仁66千伏变电站建成运行,新增供电能力4万千伏安。新建通信基站146个,光纤网络、移动4G通信网络实现行政村全覆盖。

——脱贫攻坚成效初显。认真落实“五个一批”、“六个精准”扶贫举措和“35610”工作机制,制定了20162017年扶贫开发行动计划和17个专项行动计划,出台了具体落实意见,安排2632名干部下基层扶贫攻坚。精准识别贫困户12277户、32880人,精准落实75个“三到村三到户”项目,发放金融扶贫富民工程贷款1.7亿元,投入社会扶贫资金6700万元,实现了2026户、5915人稳定脱贫。

——民生保障更加有力。“三个一”民生实事和各项民生工程全部落实。建成创业示范基地3个、创业孵化网点60个,发放创业担保贷款1400万元,新增城镇就业1706人,农牧民转移就业7.8万人次。落实了城乡“低保”、“五保”提标政策,发放各类救助补助资金1.5亿元,受益群众5.3万人。成立旗慈善总会,募捐款物折合资金3160万元。完成城乡居民基本医疗保险制度整合,累计为患病群众核销医药费用2.17亿元。“一卡通”发放惠农惠牧补贴资金8.1亿元,广大群众得到更多实惠。

——社会事业协调发展。大力推进科技创新,争取并实施了自治区科技重大专项,深入开展院地校地合作,甘薯脱毒育秧取得成功。旗蒙古族中学迁址新建工程主体完工,新建改造农村中小学校187所,建设中心村幼儿园13个,彻底解决了蒙语授课学校“大通铺”问题。公开招录引进教师306人,其中研究生学历74人,基础教育和职业教育走在全市前列。成立奈曼旗体育总会,举办了首届乃蛮体育节。为145个嘎查村配备体育健身器材。建成了苏鲁特网球中心,承办了国际女子网球巡回赛、全国首届农牧民网球赛等重大赛事,推动了体育产业发展。旗蒙医医院迁入新址,新建基层卫生院2所,招录专业技术人员59人。为建档立卡贫困人口进行了免费体检。旗人民医院入选全国首批500家“全面提升综合能力建设县级医院”,八仙筒、治安、平安地卫生院获评全国“群众满意的乡镇卫生院”。奈曼王府环境整治及修复主体工程基本完工。启动乌力格尔保护传承工程,举办了第九届诺恩吉雅文化节,丰富了群众文化生活。自治区文明城市通过复查验收,创建市级以上文明单位13家,评选道德模范28人,格日乐其木格入选“中国好人榜”;开展“清洁之家”等乡村文明创建活动,引领了社会新风尚,弘扬了社会正能量。启动了第三次全国农业普查工作。全力抓好人防、外事、气象、人口计生工作,下力量推动老龄、残疾人、妇女儿童等事业发展,都取得了新成绩、做出了新贡献。

——社会环境和谐稳定。全力建设平安奈曼,建立了公共安全联调联动工作机制,各类应急预案进一步完善。全面启动“七五”普法。推进公安“四项建设”,建成了公安业务技术大楼和警用物资装备库,扩充警力130名,举行了“忠诚使命”反恐处突实兵演练,治安案件查处率、命案和暴力犯罪破案率全部实现100%,树立了人民公安新形象,群众安全感普遍提升。深入开展安全生产大排查大整治,全年未发生较大以上安全生产事故。积极创建食品药品安全旗,深入开展“四小一场”规范整治,完成了食品检验检测资源整合,基层食品药品监管所全部实现标准化。人民调解、行政调解、司法调解协调联动,成功调处各类矛盾纠纷1942件,调处成功率达到97%。严格落实领导接访、网上信访和干部下访制度,信访形势平稳可控。积极争创自治区民族团结进步示范旗,创建民族团结进步示范单位34个,巩固了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。

——重点领域改革取得积极进展。深化商事制度改革,全面推开企业“五证合一”、个体工商户“两证合一”登记注册,实现工商登记全程电子化,新增各类市场主体3899家,达到24010家。持续推进农村牧区综合改革,实施了资产收益扶贫机制试点,成立了农村牧区产权流转交易管理中心,在全区率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,规范流转土地60万亩。深入推进公立医院综合改革示范旗建设,初步建立了分级诊疗制度,群众就医更加便利。在全区率先启动公安机关“大部门、大警种”改革,成立了全区首个刑事犯罪侦查局。经济、社会、生态文明体制改革任务基本完成,增添了发展动力和活力。

——政府行政效能全面提升。旗人大、政协监督到位,社会各界支持有力,人大代表和政协委员积极参政议政,办理人大代表建议22件、政协委员提案47件。主动加强政务公开,积极回应政务舆情,开通了“4512345”市民服务热线、手机版政府门户网站和奈曼政务微信,“活力奈曼”微信获评自治区最具影响力政务微信。认真做好“放管服”工作,重新梳理行政审批服务事项191项,减少审批环节52个,审批时限压减50%以上,公共资源交易平台电子化操作基本实现。完成了党政机关公务用车制度改革,“三公”经费实现零增长。深入开展“两学一做”学习教育,狠抓政府党组和政府部门党风廉政建设,不断强化行政监察和审计监督,政府行政行为更加规范。

各位代表,回顾过去的一年,我们倍感成绩来之不易。这主要得益于旗委统揽全局、坚强领导,得益于四大机关同舟共济、实干担当,得益于全旗上下众志成城、奋力拼搏,凝聚着社会各界的关心、支持和参与。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向全体人大代表、政协委员、离退休老干部和各位企业家,向所有参与、关心、支持奈曼建设与发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展还面临一些困难和问题,主要是:经济总量低,产业规模小,工业主导产业成长缓慢,农牧业增效增收困难,现代服务业发展滞后,三次产业发展协调性不足。城乡水路电等基础设施欠账较多,生态环境还很脆弱,夯实发展基础、补短板任务还很艰巨。城乡居民收入低于全市全区平均水平,贫困人口基数大,脱贫摘帽任务繁重。财政刚性支出不断加大,可用财力严重不足,改善民生、保障发展任重道远。环境保护、安全生产等风险隐患依然存在,维护公共安全责任重大。个别干部因循守旧,等、靠、要思想严重,工作作风不实,担当精神不够,解决复杂问题能力不足、办法不多,等等。这些问题,我们将高度重视,采取有力措施认真加以解决。

 

二、2017年主要工作

 

2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,是加快脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年,做好今年的工作意义重大。我们要凝聚全旗44万人民的智慧和力量,坚定信心、抢抓机遇,谋求经济社会更好更快发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,向自治区成立70周年献礼!

今年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,大力践行五大发展理念,坚持一条主线,促进“五化”协同,守住“三条底线”,实干赶超、绿色崛起,建设六大基地,努力走出一条国贫旗改革开放、深度协作、转型升级的新路子,率先在“四点一带”打造开放发展、协作发展、绿色发展的先行区、示范区。

主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%,规模以上工业增加值增长10%,公共财政收入可比口径增长7%,全社会固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长12%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%11%

围绕上述目标,重点抓好以下八个方面工作:

(一)强化农业基础地位,进一步优化产业结构,努力在加快发展现代农牧业上取得新突破

大力推进农牧业供给侧结构性改革,启动实施现代农牧业“3141”示范工程,着力打造浅山丘陵旱作节水农业示范区、沙地生态综合治理产业循环发展示范区和节水高产高效粮食功能区,加快壮大蒙中药材、黄牛等10个特色产业基地,突出抓好大镇现代农业科技园、蒙中药健康科技产业园、蒙东种驴繁育科技园、青龙山甘薯科技产业园建设,重点培育100个区域特色产业示范村,提高农牧业现代化水平,促进农牧业增效、农牧民增收。

持续调整农牧业产业结构。推进种植业“一减两增”,大力推行“粮改经”、“粮改饲”,压减玉米种植面积,新增西瓜、药材、甘薯、稻谷、杂粮杂豆等特色作物20万亩,达到140万亩。新增果树经济林3万亩,达到28万亩。种植青贮50万亩。坚持“发展牛,改良羊,扩猪驴”,推行为养而种、种养结合,养建配套、人畜分离,加快传统养殖向现代养殖转型。牧业年度家畜存栏达到267万头只以上,其中牛30万头、羊135万只、驴5万头,养殖业收入占农牧民经营性收入比重提高到45%以上。

加快转变农牧业发展方式。组织实施农牧业产业化项目12个,完成投资11.5亿元。推进适度规模经营,下力量引进培育多种形式的经营主体,以奖代补扶持其建基地、带农户。每个苏木乡镇发展10个、每个嘎查村发展1个经营规范、带动力强的新型经营主体。推行“嘎查村+合作社+农户”发展模式,探索嘎查村集体经济发展的新路子。推进绿色化生产,分类编制标准化生产技术规程,严格生产过程管控,强化农畜产品质量安全监管,提升农畜产品品质。实施品牌战略,推进“三品一标”认证,抓好中华麦饭石、沙地西瓜、沙果等地理标志商标注册,支持“享禾”等商标争创著名商标,推行“互联网+”模式,打响绿色品牌。

提高现代农牧业科技水平。加强农业科技服务队伍建设,大力引进农牧业专业技术人才,培育本地技术能手,为农牧业生产提供优质服务。实施畜牧业“良种繁育工程”,布设牛改良点200个、羊改良点50个,引进优质种公羊1000只、引进繁育优质种公驴1000头。加强新品种、新技术试验示范和推广应用,开展蒙中药材栽培等技术攻关。支持组建农机合作社,推行玉米、饲料全过程机械化作业。统一组织农作物病虫害防治,常态化进行动物疫病防控,建成自治区畜牧业无疫病示范区。加强气象灾害监测预警,做好人工影响天气工作。

(二)发挥工业主导作用,培育壮大四个产业基地,努力在构建多元支撑的现代工业体系上取得新突破

实现赶超崛起,必须强化工业的主导地位。我们要进一步坚定发展工业的信心,坚持优化存量、强化增量、提升质量,全力构建产业多元、技术领先、底线保障、社会多赢的现代工业体系。

着力培植产业。组织实施重点项目32个,完成投资30亿元以上。做精新材料产业,下力量推动和谊公司20万吨高温合金及镍基复合新材料项目开工建设,延长新材料产业链条,全力打造百亿级企业。做优绿色农畜产品及蒙中药材生产加工产业,启动建设占布拉·道尔吉蒙中药产业发展研究中心,建成金世集团维生素、蒙中药饮片加工项目,确保牧原60万吨饲料厂年内投产。做大新型能源输出产业,推动晨烁天易生物质电厂高温热电联产、中兴能源光伏扶贫等项目开工建设,深圳永联、锋电能源、阳辉新能源、深能北方6万千瓦光伏项目全部并网发电,辽河石油探采项目新增原油产能2万吨。做强新型建材产业,推动宏基水泥40万吨矿渣微粉、华鑫公司硅砂系列产品生产项目开工建设,确保仁创沙产业园二期建成投产,引进北京仁创沙产业科技研发中心,全力打造百亿级产业。

优化涉企服务。扎实开展“企业服务年”活动。全面落实支持非公经济发展的各项政策措施,帮助企业减负担、降成本、增效益,促进非公经济发展提速、水平提高。积极构建“亲”、“清”新型政商关系,落实处级领导包联重点企业制度,真正做到出实招、办实事、见实效,帮助企业脱困、过坎。协调落实中小企业贷款10亿元以上,大用户直供电4.5亿度以上。严格兑现招商引资承诺事项,加大涉企收费清理力度,保障企业正常生产秩序,让各类企业茁壮成长。年内新增规模以上工业企业5户以上。

提升园区承载能力。完成工业园区整合,形成“一园三区”布局,推动产业集中集聚发展。强化要素保障,完成八仙筒工业区污水处理厂建设,确保工业东区污水处理厂及中水回用工程建成运行,谋划建设工业园区集中供水厂和集中供热站,新建园区道路3公里。加强工业园区管理,抓好工业用地储备,合理配置项目用地,加大闲置土地清理力度,提高园区土地利用水平。

(三)坚持创新引领,培育新产业新业态,努力在现代服务业提质升级上取得新突破

加快发展新兴服务业。争取产业基金10亿元,完成蒙东科技城轻量化新材料孵化基地建设,引进大学科研团队和科研院所各3家,孵化企业8家,确保毕业4家、落地2家,基本建成自治区级孵化基地;加快推进蒙东大数据及服务外包产业园项目,建成呼叫中心并投入运营。抓好国家级电子商务进农村综合示范旗建设,加快推进电子商务仓储物流配送中心和电商服务中心项目,打造“蒙古族奶食”等电子商务示范村4个,建成电子商务扶贫服务中心10个。规划建设地方特色产品一条街。抓好县域金融工程试点工作,积极引进各类商业银行分支机构,着手组建村镇银行,扶持本土企业开展上市融资,不断提高金融服务水平。完善健康养老机构医养服务功能,鼓励发展家政服务等新兴服务业,满足日益增长的多样化、个性化消费需求。年内新增限额以上商贸流通企业、重点服务业企业各5家以上。

突出发展特色旅游业。推进全域旅游、四季旅游,实施“旅游+”战略,着力打造京津冀、东北地区,乃至面向全国的重要休闲旅游目的地。修编《奈曼旗旅游发展总体规划》,编制《奈曼旗全域旅游总体规划》、《奈曼旗乡村旅游总体规划》。坚持政府主导、多元参与,做大旅游投资公司,争取产业基金、引入社会资本、引进专业人才,推进市场化运作。投资10亿元启动全域文化旅游建设工程,建设宝古图沙漠旅游区游客服务中心、娱乐休闲区,建成孟家段自驾车露营地、沙湖国际垂钓中心,启动建设中国东部影视城,力争创建3A级、4A级景区各1个。加快开发“沙、石、水、药”等健康旅游资源,鼓励发展“农家乐”、“渔家乐”和“农牧业观光体验”等多种旅游业态,突出打造2个旅游小镇、10个乡村旅游重点村,建设乡村旅游民宿客栈100家。坚持以活动促宣传,办好奈曼宝古图沙漠民族文化旅游节、乡村旅游节、“越野群英会”等系列活动,全年接待游客突破120万人次,旅游收入达到5.7亿元。

(四)创新落实脱贫举措,强化脱贫责任担当,努力在提升脱贫攻坚成效上取得新突破

精准落实脱贫责任。推进“脱贫攻坚提质工程”,严格落实“35610”脱贫攻坚工作机制,进一步精准识别贫困户,细致掌握致贫原因和贫困程度,制定差别化精准帮扶措施,实行动态管理,做到应进则进、应扶则扶、应退则退认真执行脱贫攻坚一把手负责制,签订责任书、立下军令状,所有包联干部工作重心下移,每个贫困村必须保证有1名工作队员长期驻村,开展扶贫工作,主动为贫困户出主意、想办法,办实事、解难题,真正做到不摘帽不松劲、不脱贫不脱钩。发挥扶贫促进会、慈善总会、红十字会等社会组织作用,协调社会各界力量参与脱贫攻坚工作,形成旗乡村齐抓共管、全社会共同参与的大扶贫格局。年内扶持4166户、11706名贫困人口稳定脱贫,75个“三到村三到户”项目嘎查村整体脱贫,所有建档立卡贫困户都能得到及时有效帮扶。

精准落实脱贫措施。按照“五个一批”工作要求,分类施策,提高扶贫质量。实施产业扶贫,统筹整合财政涉农涉牧资金,重点实施一批扶贫产业项目,积极推进资产收益扶贫,确保每户都有一项脱贫产业。实施教育扶贫,对贫困家庭新入学大学生给予一次性资助、中小学寄宿生给予伙食和交通补贴,减轻贫困家庭孩子读书负担。实施创业就业扶贫,对贫困人口免费技能培训,优先提供就业机会和公益性岗位,对自主创业贫困人口,予以免税和贷款支持。实施精神扶贫,教育引导广大群众摒弃陋习,移风易俗,大力弘扬尊老爱幼等传统美德,增强贫困群众自我发展、脱贫致富的主动性。实施金融扶贫,发放金融扶贫贷款1.5亿元以上,让金融扶贫惠及所有贫困家庭。

各位代表,脱贫攻坚是政府的政治责任。我们必须把脱贫攻坚作为政府工作的头等大事、第一民生工程,锁定目标,精准发力,坚决打好攻坚战,让所有贫困群众尽快走出困境,把他们对美好生活的向往变成现实!

(五)发挥城镇带动作用,统筹发展现代基础设施网络,努力在城乡一体化上取得新突破

建设舒适宜居城关镇。坚持新城区建设和老城区改造并重,实现主城区从规模扩张向质量提升、功能完善转变。编制中心区15个片区修建性详规和城市景观设计。加大绿化、美化力度,启动实施沙漠公园一期、森林公园和南出口景观建设工程,建成街角游园21处,新增城区绿化面积44万平方米。完成青龙山路改造,新建道路12条,打通断头路5条。启动实施火车站站前广场、人民广场扩建工程。大力发展公共交通,合理增设停车场、停车位。新增房地产开发面积20万平方米。城关镇十项公共服务设施指标达到或超过自治区平均水平,启动创建国家园林县城和自治区生态宜居县城。加强城镇管理,重点整治私搭乱建、占道经营、乱停乱放、乱泼乱倒等行为,让我们的城镇更加整洁靓丽。

打造特色小镇和美丽乡村。鼓励各苏木乡镇发挥自身优势,加快建设产业支撑有力、服务功能完善、地方特色鲜明的小城镇。重点实施八仙筒、青龙山、白音他拉和东明特色小镇建设,完善市政基础设施,打造镇区景观风貌,提高小城镇吸纳人口、集聚产业能力,以点带面提升其他小城镇建设水平。启动乡镇综合执法改革试点,提高小城镇治理水平。按照社会主义新农村建设要求,选择一批产业基础好、民族文化特点鲜明、村容村貌整洁美观的嘎查村,集中力量打造富有地域特色的美丽乡村。创新乡村治理模式,完善嘎查村基础设施和环境卫生管护长效机制,创建“四洁家园”,力求美丽乡村管得好、护得长、美得久。

完善基础设施网络。围绕自治区实施的“七网”工程,投资40亿元以上,实施一批重点基础设施建设项目。水利网,抓好南部山区水资源综合利用,建设塘坝6座、抗旱应急水源工程7处。整合节水增粮、高标准基本农田等项目,新增节水灌溉面积30万亩。铁路网,积极推进京通铁路(奈曼段)电气化改造工程。公路网,加快大白高速公路(奈曼段)建设,改造升级大广高速奈曼东连接线、平安地至青龙山公路,新建大镇至宝古图、宝古图至孟家段旅游公路,确保大镇城区东外环路、阜奈公路奈曼南连接线建成通车。新建通村水泥路550公里,实现行政嘎查村和171个撤并建制村全部修通水泥路。启动八仙筒客运站改造工程,确保青龙山客运站建成投入运营。航空网,开工建设通用机场。能源网,协助推进奈曼500千伏、胜应220千伏变电站前期工作,新建改造固日班花、苇莲苏和沙日浩来66千伏变电站,架设高低压线路600公里,新增供电能力6万千伏安,逐步解决群众最关心的农村地区季节性供电不足问题。市政网,铺设供水管网17.7公里、污水管网12.2公里、雨水管网28.7公里,改造供热管网15公里。信息通信网,争取实施“宽带乡村”示范工程,进一步扩大城乡光纤网络和移动4G通信网络覆盖面。

(六)坚持建设与保护并重,推动美丽与发展双赢,努力在打造生态宜居环境上取得新突破

加强生态建设与保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持“生态立旗”不动摇,坚决守住生态底线。投资5亿元以上,实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、新一轮退耕还林还草、“三北”防护林等生态建设工程,加快宜林荒地、沙化草地和沙化耕地治理,抓好城镇、村屯、公路、农田等重点区域绿化,完成人工造林17万亩,飞播造林6万亩,封山沙育林10万亩,水土保持综合治理20万亩。建设宝古图国家沙漠公园、孟家段湿地公园,打造独具特色的沙漠、湿地生态景观。加大“四禁一防”力度,延长禁牧期,为全年禁牧打好基础。强化森林草原防火,严格野外用火管理,保护生态环境安全。

加强环境保护与治理。全面落实生态功能区规划,科学划定并严守耕地、水资源、基本草原和林业生态红线。严格执行生态环境损害赔偿和责任追究制度,严把环保准入关口,不符合环保要求的项目,一律不引不批不建。持续推进大气、水、土壤污染防治,确保工业企业主要污染物全部达标排放,农村面源污染有效治理,城乡燃煤锅炉和露天烧烤全面整治。落实“河长制”,维护河流湖库健康。抓好农村饮用水水源地保护,主城区生活污水排放达到国家一级A标准。启动建设投资2亿元的环卫一体化生活垃圾资源化处理厂,建设转运站105个,确保医疗垃圾处置中心投入使用。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,形成崇尚生态文明、共促绿色发展的社会新风尚。

(七)强化创新驱动,推进深度融合发展,努力在改革开放、激发活力上取得新突破

推动科技创新。实施生态保护与资源综合利用示范项目,抓好蒙中药材研究院建设,推进蒙中药材品种选育和栽培技术集成示范。支持仁创公司、蒙东科技城、金世集团等企业建立技术研发中心,确保中小微企业创业创新公共服务平台建成运营。继续深化与中科院北京分院、内蒙古农科院、内蒙古民族大学等科研院校的合作关系,引进实施一批科研项目,转化应用一批科技成果,建成闫楚良院士工作站。建设人才储备库,引进高层次专业技术人才50人以上。

深化重点领域改革。深化“放管服”改革,简化优化行政审批和公共服务流程,梳理公布政府部门权责清单,加强“双随机、一公开”监管,做到能减则减、应放尽放、放管结合、服务到位。深化商事制度改革,继续推进工商登记注册便利化,推动各类市场主体竞相发展。深化农村牧区综合改革,落实农村土地“三权分置”改革意见,进一步抓好供销合作社综合改革,有序推进农村土地、林地、草牧场、宅基地确权登记颁证和抵押贷款工作,激发农村发展活力。鼓励发展混合所有制经济,完善国有企业治理模式和经营机制,提高国有资产经营管理水平。创新投融资方式,推行政府购买服务、设立产业基金、政府和社会资本合作(PPP)等融资模式,大胆使用社会资本,融资到位20亿元以上。深化医疗卫生综合改革,完善现代医院管理体制,落实好分级诊疗制度,促进优质医疗资源向基层下沉。推行生态殡葬,统筹抓好文化、教育、社会保障等重点领域和关键环节改革创新,进一步释放改革红利。

持续扩大开放。进一步解放思想,主动融入新一轮东北振兴战略,积极争取基础设施关联项目、引进建设产业延伸补链项目,借梯登高、借力发展。主动参与“锡赤通朝锦”产业分工,巩固加强与友好地区的协作关系,推动优势互补、合作共赢。主动承接京津冀、长三角、珠三角等先进发达地区产业转移,围绕工业主导产业、特色农畜产品加工、重大基础设施建设和文化旅游、健康养老等现代服务业招商引资,着力引进一批科技含量高、拉动作用强、发展潜力大的项目。突出领导带队招商,强化专业队伍招商,动员全民招商,形成强大招商合力。全年引进项目50个以上,到位资金50亿元以上。加大向上争资力度,争资到位20亿元以上。

(八)着力推进社会建设,全力保障和改善民生,努力在共建共享、提高群众幸福指数上取得新突破

实施教育提质工程。加强义务教育学校基础设施建设,投资3.5亿元,新建改造53所中小学校舍7.2万平方米,配齐配全教育教学仪器设备,提高教育信息化水平,确保通过国家义务教育均衡发展验收。优先发展民族教育,继续保持全市旗县领先水平,完成旗蒙古族中学迁址新建。大力发展职业教育,着力打造区域性职业教育高地,确保旗民族职专晋升国家级示范校。进一步保障各类教育投入,统筹抓好高中教育、特殊教育、民办教育,推动各类教育协调发展。完成224个农村牧区学校教师周转宿舍建设。加快引进招录紧缺教师,基本解决师资不足和结构性短缺问题。加强校长、教师队伍培训管理,推“名师”、树“名校”,规范办学行为,提高教育教学质量。

实施健康奈曼工程。启动创建国家“健康县城”。开展医疗卫生基础建设“突破年”和医疗服务管理“提升年”行动,投资2亿元以上,新建旗人民医院三期、蒙医医院综合楼项目,完成旗妇幼保健所搬迁改造,推进八仙筒、青龙山等6所基层卫生院建设。加强医疗机构管理和医德医风建设,着力打造一支医德高尚、医术精湛的医护队伍,提高医疗服务水平,招聘基层医务人员53人。挖掘传承占布拉·道尔吉蒙医药文化,研发蒙医药产品,推广蒙中医技术,振兴蒙中医药产业。广泛开展全民健身运动,举办第二届乃蛮体育节。实施足球发展行动计划,确保旗足球训练馆和旗体育场投入使用。发展体育产业,促进体育消费,承办国际女子网球赛等国内外重大赛事。加强人口综合管理,落实全面二孩政策,提高出生人口素质。

实施文化惠民工程。深入开展社会主义核心价值观宣传教育,抓好精神文明创建活动,提高全社会文明程度。新建嘎查村民俗馆14个、村史馆30个、电子阅览室50个。落实好“百村百场”文艺演出、农村电影“2131”工程,组织开展自治区成立70周年系列庆祝活动,办好第十届“诺恩吉雅”文化节。加强文化遗产保护与传承,完成奈曼王府环境整治及修复工程,全面对外开放。启动建设旗“非遗”展馆和吴云龙四胡技艺培训传承基地,举办首届乌力格尔说书节。鼓励文学艺术创作,支持社会力量创办文艺团体和文艺实体,活跃民间文化。发展版画产业,创作版画精品,打造全国最具影响力的版画基地。

实施创业就业工程。推进“大众创业、万众创新”,鼓励自主创业、返乡创业,发放创业担保贷款1500万元。大力促进就业增收,开展城镇人员就业培训1800人,保证城镇“零就业家庭”1人稳定就业;开展农牧民技能培训2400人,转移就业7万人次以上。开展城乡人力资源调查,促进就业帮扶指导。规范企业用工行为,加大劳动保障监察执法力度,维护务工人员合法权益。

实施社会保障工程。推进低保与扶贫政策有效衔接,加强城乡低保动态管理,落实“低保”、“五保”提标政策。切实抓好“三无人员”、流浪乞讨人员、孤残人员、精神疾病患者等弱势群体救助工作,健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推进社保“五险”和城乡居民养老保险扩面,实现参保人数和基金征缴同步增长。落实高龄津贴补助政策,规范提升敬老院管理服务水平。

实施百姓安居工程。将大镇主城区重点区域和城中村改造纳入棚户区改造范围,完成改造745户。实施主城区老旧小区既有居住建筑节能改造40万平方米。统筹做好大镇城区住房困难群体、进城务工稳定就业人员住房保障。实施易地扶贫搬迁项目,转移安置生态脆弱地区贫困群众1300人。

实施平安奈曼工程。完善立体化社会治安防控体系,实施“智慧公安”工程,完善城区监控系统,新建旗看守所、警务实战训练馆。强化基层基础,建设标准化基层派出所5个,所有苏木乡镇建成消防工作站。成立社会应急联动指挥中心,加大日常巡逻防控力度,严厉打击黄赌毒、非法集资、电信诈骗等各类违法犯罪行为,净化治安环境。抓好道路交通、建筑施工、非煤矿山、消防安全等重点行业、重点领域安全监管,大力排查整治安全隐患,控制一般性事故,坚决遏制重特大安全生产事故。持续推进食品药品安全旗创建活动,开展各类专项整治,严厉打击食品药品违法行为,确保群众饮食用药安全。加大矛盾纠纷排查调处化解力度,规范信访秩序,畅通信访渠道,有效解决群众的合理诉求。健全完善防灾减灾和应急救援体系,提高灾害预防和应急反应能力。全面贯彻落实党的民族宗教政策,扎实推进民族团结进步创建活动。深入实施“七五”普法,开展“法律六进”活动,提高全民法律意识。

在抓好民生工程的同时,我们还要办好十件民生实事:

1.支持发展学前教育,新建中心村幼儿园13所,大力推动民办公助,基本普及学前三年教育。

2.开展儿童和老年人关爱服务,对空巢老人、留守困难儿童予以生活救助。

3.为全旗二级以上残疾人发放日常生活护理费,改善残疾人生活质量。

4.落实贫困人口免费健康体检、商业医疗补充保险、家庭病床、大病救助等健康扶贫措施,旗内就医实行“先诊疗后付费”,重大疾病在统筹地区住院治疗的合规费用实行全部兜底。

5.实施妇女免费“两癌”筛查,为妇女群众撑起健康保护伞。

6.新建老年人活动中心,让城区老年人有更舒心的健身和娱乐场所。

7.新建嘎查村文化广场24个,为200个行政村配备健身器材,实现所有嘎查村全部有文化活动场所和健身设施,满足群众文体活动需求。

8.新建改造农村饮水安全工程49处,建成大镇城区第三供水厂,让城乡群众都能用上放心水。

9.建设新城区果蔬批发市场,保证城乡居民水果、蔬菜以及肉蛋奶等产品供应,进一步丰富群众“菜篮子”。

10.建成小食品加工园区,实现主城区内小食品加工作坊全部入园经营,让广大群众吃得更安全。

各位代表,幸福安康是民心所向。今年,我们在民生和社会事业领域投入大、任务重,百姓将得到更多实惠。我们将始终把人民摆在心中最高位置,把群众的安危冷暖放在心上,把承诺办好的每件实事抓在手中,努力让全旗人民的生活更加幸福!

三、加强政府自身建设

 

全面建成小康社会是新时代赋予各级政府的历史使命。面对全旗父老乡亲的热切期盼,我们必须恪守为民之责,多办利民之事,夙夜在公、勤勉工作,努力向人民交上一份满意答卷。

绝对忠诚,建设为民政府。所有政府工作人员要坚定理想信念,全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,保持政治定力,确保政治清明。要时刻把广大群众的利益放在首位,情系百姓、用权为民、谋利为民,始终保持对党、对人民的绝对忠诚。要保持发展定力,持之以恒,接续发展,咬定青山不放松,一张蓝图绘到底。

干净从政,建设廉洁政府。所有政府工作人员都要把纪律和规矩挺在前面,认真履行党风廉政建设“一岗双责”,严格遵守《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,永葆清正廉洁的政治本色。严格执行“八项规定”和相关配套规定,勤俭办一切事情,确保“三公”经费只减不增。加大政务公开力度,让制度公开透明,让权力阳光运行。强化行政监察和审计监督,切实加强对公共财政资金、土地出让、政府采购、工程招投标等重点领域和环节的监管,严肃查处各类违法违纪问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风,营造风清气正的政务环境。

敢于担当,建设责任政府。把政府执行力建设作为推动工作落实的首要举措,坚决做到言必行、行必果,定了就干、干就干成,对上级党委、政府和旗委的决策部署,要反应迅速,推进有力,落实到位。严格执行权责清单制度,切实转变工作作风,严肃查处不作为、乱作为,坚决整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责以及“慵懒散”、“吃拿卡要”等作风问题,为经济社会发展创造优良环境。所有政府工作人员要敢担当、能担当、会担当,我们还要为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,激发干部的工作热情和创新活力。

依法行政,建设法治政府。严格执行旗人大及其常委会的决议决定,自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督,重大决策事项向人大及其常委会报告,同政协民主协商,向社会公开公示。畅通社情民意表达渠道,开通代表委员谏言“直通车”。认真办理人大代表建议和政协委员提案,切实提高办理质量和满意率。严格行政执法程序、执法标准,规范行政行为。加强行政复议工作,执行好政府法律顾问制度。认真履行政府承诺,切实做到说了就算,一诺千金。全体政府工作人员都要带头讲诚信、守信用,努力维护诚信政府形象。

提高效率,建设效能政府。深入开展“两学一做”学习教育活动,以严的要求和实的作风,推动政府各项工作高效落实。健全部门间协调配合机制,着力解决各自为政、沟通难、协调难等问题,提高行政效率,降低行政成本。干部下基层要轻车简从,减轻基层负担。倡导开短会、发短文、讲短话,把更多的时间和精力放在抓工作、谋发展上。加强公务员队伍建设,提高履职能力和水平,打造一支能思善行、敢做敢为的干部队伍。全旗上下要大力弘扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神,坚定不移朝着既定奋斗目标不断前进。

各位代表!新形势催人奋进,新任务光荣艰巨。让我们在旗委的坚强领导下,牢记使命、创新实干、锐意进取,为建设经济繁荣、民族团结、生态宜居、充满活力、和谐幸福的新奈曼而努力奋斗!

2017年政府工作报告名词解释(定稿1.8)

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