奈曼旗人民政府关于推进重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置领域、社会公益事业建设领域政府信息公开的意见

 

奈曼旗人民政府

关于推进重大建设项目批准和实施领域、

公共资源配置领域、社会公益事业建设领域

政府信息公开的意见

 

各苏木乡镇人民政府,六号农场管委会,大沁他拉街道办事处,

旗政府各办局:

按照党中央、国务院决策部署和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》等文件要求,为进一步推进重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置领域、社会公益事业建设领域(以下简称三大领域)信息公开工作,经旗政府同意,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,不断推进国家治理体系和治理能力现代化。按照党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的重要部署要求,把三大领域政府信息公开作为全面推进政务公开工作的重要内容,积极回应社会关切,更好保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权,让人民群众享有更多的获得感、幸福感、安全感,增强对党和政府的信任,为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险做出贡献,促进经济社会持续健康发展。

(二)基本原则

以公开为常态、不公开为例外。坚持依法依规,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私及法律法规有禁止性规定的外,三大领域政府信息都应当主动全面予以公开。坚持突出重点,围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题,明确相关信息公开的主体、内容、标准、方式、程序。坚持高效便民,面向基层,贴近群众,运用多种方式发布信息、解读政策、加强引导,便于群众知晓、理解和监督。坚持问题导向,以公开促规范、促服务、促治理,推动共建共治共享,促进三大领域政府信息公开工作健康有序发展。

二、主要任务

(一)突出公开重点

1.重大建设项目批准和实施领域

在重大建设项目批准和实施过程中,重点公开批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等8类信息。主要内容包括:

1)批准服务信息:申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等。

2)批准结果信息:项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计文件审批结果、项目核准结果、节能审查意见、建设项目选址意见审批结果、建设项目用地(用海)预审结果、环境影响评价审批文件、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果、施工许可(开工报告)审批结果、招标事项审批核准结果,取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等涉水事项审批结果等。

3)招标投标信息:资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、中标结果公示、合同订立及履行情况、招标投标违法处罚信息等。

4)征收土地信息:征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等。

5)重大设计变更信息:项目设计变更原因、主要变更内容、变更依据、批准单位、变更结果等。

6)施工有关信息:项目法人单位及其主要负责人信息,设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人信息、资质情况,施工单位项目管理机构设置、工作职责、主要管理制度,施工期环境保护措施落实情况等。

7)质量安全监督信息:质量安全监督机构及其联系方式、质量安全行政处罚情况等。

8)竣工有关信息:竣工验收时间、工程质量验收结果,竣工验收备案时间、备案编号、备案部门、交付使用时间,竣工决算审计单位、审计结论、财务决算金额等。

2.公共资源配置领域

以社会关注度高,具有共有性、公益性,对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的公共资源分配事项为主。主要内容包括:

1)住房保障领域:在项目建设方面,主要公开城镇保障性安居工程规划建设方案、年度建设计划信息(包括建设计划任务量、计划项目信息、计划户型)、建设计划完成情况信息(包括计划任务完成进度、已开工项目基本信息、已竣工项目基本信息、配套设施建设情况)、农村危房改造相关政策措施执行情况信息(包括农村危房改造政策、对象认定过程补助资金分配、改造结果);在住房分配方面,主要公开保障性住房分配政策、分配对象、分配房源、分配程序、分配过程、分配结果等信息。

2)国有土地使用权出让领域:主要公开土地供应计划、出让公告、成交公示、供应结果等信息。

3)矿业权出让领域:主要公开出让公告公示、审批结果信息、项目信息等信息。

4)政府采购领域:主要公开采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息,财政部门作出的投诉和监督检查等处理决定、对集中采购机构的考核结果,违法失信行为记录等监督处罚信息。

5)国有产权交易领域:除涉及商业秘密外,主要公开产权交易决策及审批信息、交易项目信息、转让价格、交易价格、相关中介机构审计结果等信息。

6)工程建设项目招标投标领域:主要公开依法必须招标项目的审批核准备案信息、市场主体信用等信息。除涉及国家秘密、商业秘密外,招标公告(包括招标文件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件获取、投标文件递交等)、中标候选人(包括中标候选人排序、名称、投标报价、工期、评标情况、项目负责人、个人企业、有关证书及编号、中标候选人在投标文件中填报的资格能力条件、提出异议的渠道和方式等)、中标结果、合同订立及履行等信息都应向社会公布。

3.社会公益事业建设领域

以社会高度关注、公益色彩浓厚的社会公益事业为重点,着力推进脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等领域政府信息公开。主要内容包括:

1)脱贫攻坚领域:围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”,进一步做好精准扶贫、精准脱贫信息公开工作。及时向社会公开扶贫政策,扶贫规划,扶贫项目名称、资金来源、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位及负责人、举报电话、检查验收结果等信息,向特定区域特定群体公开贫困识别、贫困退出、扶贫资金分配和使用情况、帮扶责任人、扶贫成效等信息。注重运用技术手段实现公开的信息可检索、可核查、可利用,为社会各界参与脱贫攻坚事业提供服务,方便人民群众监督。

2)社会救助和社会福利领域:重点围绕城乡低保、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、孤儿基本生活保障、计划生育特殊困难家庭扶助等事项,全面公开救助对象认定、救助标准,福利补贴申领及申请审批程序等相关政策,有针对性地公开救助款物的管理使用、福利补贴发放等情况。公开方式方法要因地制宜、因事制宜,既确保公开实效、维护底线公平,又保护好相关人员个人隐私。

3)教育领域:立足办好人民满意的教育,进一步加大教育信息公开力度,重点做好义务教育、学前教育、特殊教育、职业教育、高等教育等方面的信息公开。紧扣利益关系直接、现实矛盾突出的事项,重点公开相关政策、发展规划、经费投入和使用、困难学生资助实施情况等信息。做好义务教育控辍保学、均衡发展等工作进展情况的公开。推动民办学校办学资质、办学质量、招生范围和收费等信息公开。

4)基本医疗卫生领域:保障好人民群众对公共医疗卫生的知情权,重点公开重大疾病预防控制、国家免疫规划、突发公共卫生事件、传染病疫情及防控等信息。大力开展健康科普,针对妇女、未成年人、老年人等重点人群和农村、工矿企业等重点区域,开展专项健康科普,用现代医学知识为人民群众提供健康服务。进一步做好疾病应急救助、健康扶贫政策落实情况公开工作。探索利用信息公开手段加强卫生监督。深化食品安全信息公开,完善推广企业“黑名单”制度,让违法者寸步难行,让人民吃得放心。

5)环境保护领域:进一步做好社会广泛关注的大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复等信息的公开工作。重点公开环境污染防治和生态保护政策措施、实施效果,污染源监测及减排,建设项目环境影响评价审批,重大环境污染和生态破坏事件调查处理,环境保护执法监管、投诉处理等信息。及时发布大范围重污染天气预警提示信息,统筹做好重污染天气期间信息发布、舆情引导等工作。健全环保信息强制性披露制度。

6)灾害事故救援领域:准确及时发布自然灾害、重大事故灾难、公共卫生事件等突发事件的应急处置与救援、医疗救护与卫生防疫、次生灾害预警防范等工作情况及动态信息。及时发布灾害救助需求信息,推动做好救助款物和捐赠款物的数量、使用情况,救助对象及其接受救助款物数额,灾后恢复重建工作进展等信息的公开工作。

7)公共文化体育领域:立足公共文化体育服务的公益性均等性便利性,大力推进公共文化体育的服务保障政策、服务体系建设、财政资金投入和使用、设施建设和使用,政府购买公共文化体育服务的目录、绩效评价结果等信息公开。公开文化遗产保护、公共文化体育设施名录、公益性文化服务活动、公益性体育赛事和活动、受捐款物管理使用等情况。

(二)明确公开主体

各级政府和有关部门要严格遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,按照“谁批准、谁公开,谁实施、谁公开,谁制作、谁公开”的原则,严格履行保密审查程序,做到该公开的信息坚决公开,该保守的国家秘密坚决保守住。

重大建设领域批准服务信息、批准结果信息由批准重大建设项目和有关要件的各级政府和有关部门分别负责公开,招标投标信息由招标人或有关行政监督部门依法公开,征收土地信息由辖区政府和有关部门负责公开,重大设计变更信息由批准单位负责公开,施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息由制作或保存的部门按照职责分工分别负责公开。

公共资源配置领域涉及行政审批的批准结果信息由审批部门负责公开,公共资源项目基本信息、配置(交易)过程信息、中标(成交)信息、合同履约信息由管理或实施公共资源配置的国家机关、企事业单位按照掌握信息的情况分别公开。

(三)拓宽公开渠道

各级政府和有关部门要通过政府公报、政府网站、新媒体平台、新闻发布会,按照内容权威、格式规范、体例统一的要求,集中发布相关三大领域政府信息,积极利用政务微博微信、新闻媒体、政务客户端等拓宽信息公开渠道,开展在线服务,提升用户体验。畅通依申请公开渠道,确保相关工作有序开展。针对三大领域各自的特点,灵活运用多种载体和方式对信息进行公开,方便公众查询和社会监督。

(四)强化公开时效

三大领域实施过程中产生的政府信息,确定为主动公开的,要严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,自政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开;除法律法规另有规定外,行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。对于政府信息公开申请,要严格按照法定时限和理由予以答复。

三、政策保障和组织实施

(一)加强组织领导

各级政府和有关部门要高度重视并认真做好三大领域的政府信息公开工作,加强组织领导,狠抓任务落实,以点带面、示范带动,以此作为深化政务公开工作的有力抓手。切实增强公开意识和服务意识,结合全面推进政务公开做好统筹谋划,形成常态化机制,务求取得实效。各级政府要建立健全协调机制,明确责任分工,各级政府办室作为组织协调部门,会同本级政府有关部门提出明确工作目标和具体措施,认真组织实施并做好政务舆情监测和回应,确保各项任务落到实处。

(二)完善监管措施

各级政府和有关部门要定期对三大领域政府信息公开工作进行检查,主要包括政府信息、项目法人信息的公开内容、交易平台掌握信息报送和公开情况、公开渠道和公开时效等。各有关部门每年应将本部门工作进展情况报同级政务公开主管部门,并在政府信息公开工作年度报告中公布,接受社会公众、新闻媒体的监督。

(三)开展考核评估

各级政府和有关部门要把三大领域政府信息公开工作纳入政务公开工作绩效考核范围,按照政务公开工作绩效考核相关规定,加大考核力度,并探索引入第三方评估机制,推动工作有效开展。建立健全激励约束机制,对工作推动有力、取得明显成效的单位和个人,给予通报表扬,并按照规定予以表彰;对未按照相关规定和要求履行职责的,要通报批评,并在年度考核中予以体现

 

 

 

2018年7月20      

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