索 引 号:0100000-01020104-2017-0073

发布机构:

名   称:奈曼旗人民政府办公室关于转发奈曼旗林业有害生物灾害应急预案的通知

文件编号:奈政办字〔2017〕186号

公开范围:面向全社会

公开方式:

发文日期:2017-11-17

公开时限:常年公开

主 题 词:

分   类:

奈曼旗人民政府办公室关于转发奈曼旗林业有害生物灾害应急预案的通知

                                奈政办字2017〕186号  

 

 

奈曼旗人民政府办公室

关于转发奈曼旗林业有害生物灾害

应急预案的通知

 

各苏木乡镇人民政府,六号农场管委会,旗政府有关办局:

经旗人民政府同意,现将旗林业局制定的《奈曼旗林业有害生物灾害应急预案》转发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                           2017年10月20日

 

 

 

奈曼旗林业有害生物灾害应急预案

 

一、总则

(一)编制目的。为确保全旗林业生产健康发展,保护森林资源和国土生态安全,促进我旗社会经济持续、快速、协调、健康发展。有效预防、及时控制和处置本旗发生和可能发生的重大林业有害生物灾害,规范重大林业有害生物灾害应急指挥程序和处置办法,最大限度减少损失,特制定本预案。

(二)指导思想。坚持“预防为主,综合治理”的方针,总结防控重大林业有害生物的做法和经验,建立快速反应机制,落实各项责任制度,全面提升应对重大林业有害生物灾害的控制能力。

(三)编制依据

1.《中华人民共和国森林法》;

2.《中华人民共和国种子法》;

3.《中华人民共和国进出境动植物检疫法》;

4.《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施细则》;

5.《森林病虫害防治条例》。

(四)编制原则

1.坚持统一领导,各司其职,协调应急的原则。

2.坚持预防为主,各项防治措施并举,防控结合的原则。

3.坚持灾前预警、灾中应急、灾后恢复重建的原则。

4.坚持快速反应,紧急处置,控灾减灾的原则。

5.坚持属地管理,分级联动的原则。

(五)适用范围。奈曼旗发生和可能发生的较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)林业有害生物灾害,适用本预案。

二、组织指挥体系及职责

(一)应急组织机构与职责。奈曼旗林业有害生物灾害应急指挥部(指挥部)是全旗应对重大林业有害生物灾害的领导机构。

指挥部指挥长由奈曼旗分管副旗长担任,副指挥长由林业局局长担任,成员由旗发改局、公安局、财政局、交通局、农业局、水务局、林业局、卫生局、教体局、文广电局、旅游局、气象局、邮政局、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司等部门和单位负责人组成。指挥部聘请有关专家组成奈曼旗林业有害生物灾害专家咨询组,负责重大林业有害生物灾害的调查、评估和分析,提供技术咨询,提出应对建议和意见;必要时,参与现场应急处置。指挥部下设办公室,办公室设在旗林业局。

工作职责:

指挥部:领导指挥和组织协调全旗较重大林业有害生物灾害的预防管理和应急处置工作;决定启动较重大林业有害生物灾害应急预案;负责与相关苏木乡镇(场)政府在处置较大林业有害生物灾害中的协调与联系;完成上级交办的任务。

办公室:负责重大林业有害生物灾害应急处理的日常工作,协调指挥部各成员单位,办理应急处置工作的公文,提供和通报相关信息,向指挥部提出应急处置建议。完成上级交办的任务。

林业局:承担林业有害生物种类鉴定和风险评估,牵头组织实施监测预警、检疫执法和应急处置工作,牵头督促、检查、评估应急工作和效果,协助灾害发生地开展灾后重建和受理援助。

发改局:负责配合做好监测、检疫和除治林业有害生物基础设施建设。

公安局:负责处理在重大林业有害生物灾害应急处置工作中发生的案件,维护社会稳定。

财政局:按照奈曼旗突发公共事件总体应急预案的有关规定,负责筹措重大林业有害生物灾害的应急资金。

交通局、邮政局:负责执行《国家林业局、铁道部、交通部、中国民用航空总局、国家邮政局关于国内托运、邮寄森林植物及其产品实施检疫的联合通知》(林造发〔2001〕523号)的有关规定,严格查验《植物检疫证书》,对调入的松木和松木包装物,不管有无《植物检疫证书》,都要及时通知当地林业主管部门的检疫机构复检后方可发货;在本预案启动时,确保应急物资按时运达;根据需要,按程序申报安排航空器进行灾情监测和施药。

水务局:负责协助林业主管部门的检疫机构,对其所营造的水源林、水保林以及苗圃地等开展林业有害生物监测、检疫和防治工作。

农业局:按各自职责负责检疫执法、检疫检验和检疫审批工作,禁止带疫植物和植物产品(包括木质包装材料)违法流通。在检疫工作中,凡出现部门之间执法交叉、检疫对象交叉以及涉及森林植物及其产品(包括木质包装材料)等情况时,严格检疫审批,互通检疫信息,协调解决检疫执法中的问题,严防外来重大林业检疫性有害生物的入侵。

卫生局:负责组织卫生系统专家,救治受林业有害生物危害致病和在应急工作中中毒或受伤的人员。

教体局、文广电局、旅游局:负责对本系统企业进行检疫法规的宣传贯彻。

电力公司、电信公司、移动公司、联通公司:负责保证应急电力供应和通讯畅通,在调运电缆盘、光缆盘等木质包装货物时,要求调出单位必须到调出地林业主管部门的检疫机构进行检疫,并取得《植物检疫证书》方可调运;货物运达后,将货物数量、调入时间、生产单位和产地、是否办理《植物检疫证书》、货物存放地点、计划使用地点等情况,报告调入地林业主管部门的检疫机构,协助检疫机构进行复检。

气象局:负责提供监测和应急除治重大林业有害生物灾害的有关气象信息。

各苏木乡镇(场)要成立相应的林业有害生物灾害应急指挥机构,落实相关责任。

(二)应急联动。根据应急处置工作需要和旗人民政府请求,民兵、预备役人员、公安消防部队参与和配合开展应急处置工作。

三、预测、预警和检疫御灾机制

(一)信息监测与报告

1.林业有害生物数据采集

林业有害生物的数据采集,主要依靠乡(镇)林业站监测人员的调查和护林人员发现异常情况的报告,其次是旗森防检疫机构组织的普查、专题调查以及航空遥感监测等,再次是群众报告。乡(镇)林业站监测人员和护林人员是林业有害生物数据采集的责任人员。

2.林业有害生物鉴定

发现和发生林业有害生物,必须及时进行种类鉴定。森防检疫机构首先要调查核实和取样鉴定,并派专人对发生现场实时监控。旗森防检疫机构的调查和鉴定结果如不能鉴定确认的,要及时送省、地林业有害生物检验鉴定中心直至送国家林业局林业有害生物检验鉴定中心鉴定。

3.林业有害生物预测预报

对林业有害生物发生趋势实行预测预报制度。旗森防站是核实、鉴定、预测和预报林业有害生物发生趋势的责任单位。旗森防站是采集和接收林业有害生物数据的第一机构,在核实鉴定后,按照发布警报和定期、不定期的报告制度,在规定时限内将数据调度到上一级森防检疫机构,同时要对数据进行预测并发布本辖区内林业有害生物发生趋势预报。并及时汇总、分析调度的数据,必要时报请上级专家进行复核和鉴定确认,在规定时限内将数据调度到上一级森防检疫机构,发布本辖区内林业有害生物发生趋势预报。

林业有害生物灾害预警级别的确定与发布

(1)按照林业有害生物的危害性质及其灾害面积和危害程度,国家将其确定为四级灾害进行预警。分别为:特别严重(Ⅰ级),发布红色预警信号;严重(Ⅱ级),发布橙色预警信号;较重(Ⅲ级),发布黄色预警信号;一般(Ⅳ级),发布蓝色预警信号。当发现或发生的林业有害生物具有如下分述的特征之一时,则该林业有害生物灾害分属于以下四个不同的灾害级别:

Ⅰ级灾害:

①对人类生活、生产和健康构成威胁,可引起人类疾病的林业有害生物;

②属国内首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物;

③属国内首次发现的外来国家林业检疫性有害生物入侵事件;

④经国家林业局专家组评估,认为外来林业有害生物入侵可能暴发造成特别严重的灾害事件。

Ⅱ级灾害:

①省内首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物;

②省内首次发现国家林业检疫性有害生物;

③国家林业检疫性有害生物在新的县(市、区)发生;

④省级林业检疫性有害生物在新的地(市、州)发生;

⑤林业有害生物危害叶、梢成灾面积在10000公顷以上,危害根、干、枝成灾面积在1000公顷以上;

⑥林业有害生物发生在国家级和省级自然保护区、国家级风景名胜区、重点生态林区、森林公园,并可能对生态、景观造成严重破坏和重大经济损失;

⑦专家组评估认为可能暴发造成严重的灾害事件。

Ⅲ级灾害:

①旗级首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物;

②旗级首次发现省级林业检疫性有害生物;

③林业有害生物危害叶、梢成灾面积在1000—10000公顷之间,危害根、干、枝成灾面积在100—1000公顷之间;

④专家组评估认为可能暴发造成较为严重的灾害事件。

Ⅳ级灾害:

①旗级首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物;

②林业有害生物危害叶、梢成灾面积在100—1000公顷之间,危害根、干、枝成灾面积在10—100公顷之间;

③专家组评估认为可能造成一般的灾害事件。

(2)旗森防检疫机构的林业有害生物发生趋势预报,要及时分送指挥部的专家组成员,专家组成员认真分析评估可能发生的灾害等级;对外来的、首次发生的和检疫性的林业有害生物,进行风险分析,评定风险等级。森防检疫机构要及时归纳专家组成员的评估结果并及时报告林业主管部门。对于可能属于Ⅰ级灾害的,由省林业厅报国家林业局确认并发布预警,省林业厅可确认并报省人民政府批准发布Ⅱ—Ⅳ级灾害预警,地区林业主管部门可确认并报行署批准发布Ⅲ—Ⅳ级灾害预警,旗林业主管部门可确认并报人民政府批准发布Ⅳ级灾害预警。

(3)林业主管部门发布预警报告必须注意保密。预警报告的对象是上级林业主管部门、同级人民政府和灾情所在的以及毗邻和可能涉及灾情的下级林业部门。接到预警报告的人民政府及其林业主管部门,在应急预案启动前,要及时采取临时性控制措施,封锁灾害现场,防止灾情扩大。

(4)检疫御灾程序

①检疫查验封堵

任何单位和个人在国内调运森林植物及其制品(含木质包装材料)前,要按照《植物检疫条例》的规定,到当地森防检疫机构报检并取得《植物检疫证书》后方可调运。

任何单位和个人在调运进出口森林植物及其制品(含木质包装材料)的货物前,要按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施细则》的规定,向出入境检验检疫机构报检,经检疫合格并取得《入境货物检验检疫证明》或《植物检疫证书》后方可调运。

各木材检查站和铁路、交通、邮政等物资承运、邮寄单位,是查验《植物检疫证书》的责任单位。对调离我旗的森林植物及其制品(含木质包装材料)的货物,不能提供由森防检疫机构出具的《植物检疫证书》,不得承运或邮寄;对由省外进入我旗的森林植物及其制品(含木质包装材料)的货物,如无真实有效的《植物检疫证书》的,不予提货并及时通知当地森防检疫机构复检,对由国(境)外进入我旗的森林植物及其制品(含木质包装材料)的货物,不能提供《入境货物检验检疫证明》的,不予提货并督促货主向出入境检验检疫机构报检。

②检疫检验审批

进出检验检疫、植保植检和森防检疫机构是实施检疫检验、办理检疫许可的检疫执法单位。旗检疫机构要确保调入和调出的森林植物及其产品不携带检疫对象;要逐步开展引种前的风险评估工作;对由国(境)外或省外引进的难以通过常规方法检验的种子和繁殖材料,要进行隔离试种观察。

③检疫除害处理

检疫机构经检疫检验或试种观察,确认带有检疫性和危险性林业有害生物的,要利用检疫除害处理设施进行除害处理;对不能进行除害处理的,要予以退回或就地销毁。

四、应急响应

(一)应急响应程序。林业有害生物灾害发生后,按照属地管理、先期处置、分级负责的原则启动各级林业有害生物灾害应急预案处置,上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动,上级预案启动后,下级预案继续处于启动状态。

1.旗级人民政府应急响应:乡镇人民政府应急指挥机构在接到Ⅳ级灾害预警报告(或通报)后,应迅速决定是否启动旗级应急预案。预案启动后,其指挥部要依照本级应急预案,结合当地具体情况制定响应程序并组织实施应急工作,同时要将灾情通报毗邻和可能涉及灾情的乡(镇)人民政府,接到通报的乡(镇)人民政府要组织专业技术力量,密切监测林业有害生物扩散动向。当灾情达到或可能达到Ⅲ级以上灾害预警标准时,旗级人民政府应急指挥部要立即请示地区行署应急指挥机构,由行署决定是否启动本级应急预案。

2.应急指挥机构在接到III级灾害预警报告(或通报)后,应迅速决定是否启动应急预案。预案启动后,其指挥部要依照本级应急预案,结合当地具体情况制定响应程序,指导灾害发生地旗级指挥部组织实施应急工作,同时要将灾情通报毗邻和可能涉及灾情的乡镇人民政府,接到通报的乡镇人民政府要组织专业技术力量,密切监测林业有害生物传播动向。当灾情达到或可能达到Ⅱ级以上灾害预警标准时,指挥部要立即请示地区林业局,由地区行署决定是否启动地区级应急预案。

(1)启动本预案时,指挥部要立即采取以下措施:

①召开指挥部全体成员会议,研究部署应急工作。

指挥部办公室立即按照应急工作部署开展应急救治工作。

③从指挥部成员单位及办公室和专家组抽调人员,组成灾害现场工作组,指导、督查灾害处置工作。

④将应急工作部署情况上报旗突发公共事件应急委员会以及地区林业局和省林业厅。

⑤向毗邻和可能涉及灾情的乡镇人民政府通报有关情况,要求接到通报的乡镇人民政府组织专业技术力量,密切监测林业有害生物传播动向。

(2)灾害发生乡镇人民政府接到指挥部通知后,其乡镇指挥部要立即采取以下响应措施:

①迅速组织调查核实疫情发生地点和范围,并全程跟踪监测灾情发展趋势。

②迅速通知各成员单位按照各自的职责做好各项应急准备工作。抽调相关成员单位的负责人员和专业人员,配合旗工作组到达现场,调查灾情,分析发生趋势,组织制定应急操作规程。

③指定技术负责人,对应急除治现场实施全程技术指导和监督。

④做好舆论宣传工作,争取群众理解、支持和参与应急救治工作。

⑤迅速组织专业队伍,实施经地区指挥部审批的应急操作规程。

⑥做好受林业有害生物致病的病人和在应急处置工作中中毒或受伤人员的医疗救护工作。

做好由于应急处置工作可能引发的森林火灾的扑救工作。

⑧做好由于应急处置工作可能引发的社会稳定和治安保卫工作。

(二)应急通讯

1.本预案启动后,指挥部各成员单位负责人的固定和移动电话要保持畅通。

2.本预案启动后,指挥部办公室要明确并公布值守人员姓名、电话和辅助通信方式,实行24小时值班制度。

3.应急结束

本预案启动后,指挥部专家组负责对应急效果和灾情发展变化进行全程跟踪评估,及时向指挥部和灾害发生乡镇人民政府提交应急效果评估报告,提出继续实施、终结实施或转为非应急防治的意见。

根据专家组的意见,经指挥部和灾害发生乡镇人民政府商榷后,报请地区指挥部决定应急结束。

五、后期评估与善后处理

(一)后期评估。本预案实施结束后,指挥部办公室要会同灾害发生地乡镇级指挥部及时组织专家组和有关人员对灾害造成的损失进行评估,分析灾害发生原因和应当吸取的经验教训,提出改进措施,向地区指挥部报告。

根据指挥部办公室的报告,指挥部向突发公共事件应急委员会和地区林业局报送应急预案实施情况报告。

(二)善后处置。本预案实施结束后,指挥部办公室要指导灾害发生地开展灾后重建,重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施,重建受灾林分,清理因应急而设立的临时设施。

(三)新闻报道。发生特别严重(Ⅰ级)和严重(Ⅱ级)林业有害生物灾害,由省指挥部办公室统一发布相关信息,发生较重(III级)林业有害生物灾害,由指挥部办公室统一发布相关信息,发生一般(Ⅳ级)林业有害生物灾害,由指挥部办公室统一发布相关信息,根据国家及省地相关规定进行新闻报道。

六、保障措施

(一)通讯保障。林业主管部门是重大林业有害生物灾害应急指挥系统的中心,电信、移动和联通等单位和部门要积极支持和帮助林业主管部门,在现有通信设备的基础上,配备必要的有线电话、移动手机、无线电台及无线互联网等通讯器材,在本预案启动时,确保指挥部办公室与各成员单位之间、上级和下级林业主管部门之间、指挥部办公室与灾害应急现场工作组之间的联络畅通。

(二)经费保障。处置较重林业有害生物灾害所需的财政经费,按照奈曼旗人民政府突发公共事件总体应急预案的有关规定筹措,其基础设施建设投资,由基本建设投资渠道解决。

(三)物资储备。林业局根据日常掌握的情况和较重林业有害生物的发生特点,储备药剂、药械、油料、运输车辆及其它物资。通过信息网,与药剂械企业建立密切联系,实行合同储备。配合物资储备建设工作的实施。

(四)技术保障。林业局要建立林业有害生物灾害应急专家咨询机制,协助地区指挥部组建专家咨询组,承担林业有害生物灾害成因及其趋势分析、预测和评估,指导全旗林业有害生物灾害应急处置的技术工作;旗林业主管部门要及时了解和掌握国内外林业有害生物种类、发生和防治信息,对潜在危险性林业有害生物进行超前研究,制订防治技术预案,为指挥决策提供应急技术储备。

(五)人员保障。旗林业主管部门要根据林业有害生物灾害发生形势,建立健全森防检疫机构。同时要加强防治林业有害生物灾害的人才培养,建立起一支高素质、能有效应对林业有害生物灾害的专业管理和技术队伍。

(六)技术培训。林业主管部门要根据需要,每年要分层次对管理人员、专业技术人员和除治专业队队员进行技术培训,组织适当规模的应急实战演练,提高应对林业有害生物灾害的应急处置能力。同时,要充分利用各种媒体、培训和教育林农,广泛宣传和普及林业有害生物防治知识。

 

 

抄送:通辽市林业局,旗委办、人大办、政协办、纪委办,驻奈中区市直有关单位。

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