索 引 号:E000-nmq0/2018-00013

发布机构:奈曼旗人民政府

名   称:奈曼旗人民政府 关于调整2018年奈曼旗统筹整合涉农涉牧 资金实施方案的通知 奈政字〔2018〕159号

文件编号:奈政字〔2018〕159号

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发文日期:2018-08-29

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奈曼旗人民政府 关于调整2018年奈曼旗统筹整合涉农涉牧 资金实施方案的通知 奈政字〔2018〕159号


奈政字〔2018〕159号

 

 

奈曼旗人民政府

关于调整2018年奈曼旗统筹整合涉农涉牧

资金实施方案的通知

 

各苏木乡镇人民政府,六号农场管委会,旗政府各办局:

现将调整后的《2018年奈曼旗统筹整合涉农涉牧资金实施方案》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

 

 

 

2018年8月29日

 

 

 

 2018年奈曼旗统筹整合涉农涉牧资金

     

 

根据《内蒙古自治区财政厅、扶贫办关于做好2018年贫困旗县涉农涉牧资金整合试点工作的通知》要求,为充分发挥涉农涉牧资金使用效益,完成年度脱贫攻坚任务,现将方案调整如下:

一、目标任务

全年整合涉农涉牧资金37319万元,其中,产业发展资金25653.2万元,基础建设资金4670.63万元,保障扶贫救助5695.17万元,金融扶贫资金1000万元,发展基金300万元,确保完成年度脱贫任务。

二、基本原则

(一)坚持政府主导、统筹规划原则。充分发挥政府在统筹整合涉农涉牧资金中的主导作用,统筹后资金由政府统一安排投放到贫困嘎查村。

(二)坚持多渠道整合、统筹使用原则。坚持“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”,把各类涉农涉牧项目资金进行集中整合,全力推进精准扶贫。

(三)坚持因地制宜、重点突出原则。根据各贫困嘎查村自然环境、生产生活条件、资源等情况,因地制宜确定建设重点,突出重点区域建设。

(四)坚持实事求是、量力而行原则。结合本级财政状况和贫困嘎查村列出所需建设项目规模,确定年度建设资金额度,实行总量控制,量力而行。

(五)坚持分工负责、落实责任原则。在资金整合中,各部门要本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则,切实负责,推动工作。

三、实施流程

(一)制定规划。坚持目标导向和问题导向,相关部门按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划,实现与“十三五”脱贫攻坚规划有效衔接。

(二)明确任务。围绕农业发展、农村基础设施建设、社会事业等方面,建立脱贫攻坚项目任务清单,确定好重点扶贫项目和年度建设任务,认真组织落实。在选择扶贫项目时,要充分尊重贫困群众的意愿,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目。

(三)整合资金。建立资金整合清单,资金统筹整合使用要与脱贫任务挂钩,按照脱贫效益最大化原则配置资源,加快相关涉农资金安排进度,项目成熟一个资金到位一个,年度计划的建设任务应在资金到位后年内完成,确保不出现资金滞留问题。

(四)规范流程。统筹整合使用的资金项目实行项目库管理,一律履行苏木乡镇场部门申报、前期论证、专家评审、政府审批、部门监管、统一验收、统一绩效考评程序。

1.各苏木乡镇场、各部门要根据全旗经济和社会发展规划以及年度建设任务计划,在每年8月底前,向旗脱贫攻坚指挥部办公室申报下一年度整合资金项目。

2.旗脱贫攻坚指挥部组织相关涉农部门及专家对申报项目筛选、论证、评审后,编制下一年度涉农涉牧资金整合计划方案,报旗政府审批。

3.通过审批的项目,由旗财政部门下达资金使用计划,项目单位按实施方案组织实施。

4.各类项目一定要在规定时限内完成项目建设任务,接受验收。

(五)确定绩效。将脱贫成效作为衡量资金统筹整合成果的主要标准,明确项目安排和资金使用的绩效目标,制定资金整合绩效清单,做到项目、资金、绩效有机统一,协调推进。

四、重点项目

(一)发展产业

1.甘薯示范园建设项目900万元(责任单位:旗农牧业局)

项目实施地点:青龙山镇。

项目建设内容:投入300万元用于青龙山甘薯育苗基地;投入600万元用于甘薯加工示范区基础设施建设。

培育全镇特色扶贫产业,使全镇甘薯种植面积达8万亩。项目投产后,提供800—1000个就业岗位,优先建档立卡贫困户。
项目完成时限:2018年11月。

2.农村改革综合示范村建设项目1300万元(责任单位:奈曼旗委改革办、奈曼旗委组织部、奈曼旗委农工部、奈曼旗农牧业局)

项目实施地点:白音他拉苏木庙屯、道伦毛都,大镇哈沙图,青龙山镇互利,沙日浩来镇哈日干图,固日班花苏木巴彦塔拉,治安镇六号村。

项目建设内容:投入900万元,用于建设庙屯、哈沙图、互利农村改革综合示范村,每村300万元;投入400万元,用于建设六号村、哈日干图村、道伦毛都、巴彦塔拉农村改革综合示范村,每村100万元。

建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。根据通辽市委《关于印发农村牧区土地“三权分置”改革试点四个实施方案的通知》(通三改发〔2018〕2号),创新财政投入机制,实行农牧业项目财政补助资金股权化改革,探索农牧业新型经营主体带动农牧民增收,促进农村集体经济组织发展新模式,形成农牧业新型经营主体与农村集体经济组织紧密的利益联结机制。项目能够带动贫困户303户,962人增收。

项目完成时限:2018年11月。

3.民族嘎查村产业发展项目700万元(责任单位:奈曼旗民宗局)

项目实施地点:全旗苏木乡镇23个嘎查村。

项目建设内容:投入700万元,237个建档立卡贫困户每户建1栋养牛棚舍,每栋80平方米,共计18960平方米。

该项目的实施,带动建档立卡贫困户237户少数民族贫困人口发展养牛产业,提高收入。

项目完成时限:2018年11月。

4.设施农业建设项目1300万元责任单位:旗农牧业局

项目实施地点:大镇光明村、白音他拉苏木、青龙山镇步步登高村、沙日浩来镇东沙村。

项目建设内容:投入200万元用于白音他拉苏木食用菌大棚;投入200万元用于青龙山镇步步登高建大棚;投入500万元用于大镇光明村建温室大棚;投入400万元用于沙日浩来镇建大棚。

完成建设目标,推动设施农业带动扶贫,让有能力发展设施农业的贫困户得到扶持。提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,保障大镇、青龙山镇、沙日浩来镇居民蔬菜有效供给,促进农业发展,带动建档立卡贫困户183户,514人增收。

项目完成时限:2018年11月。

5.羊改良建设项目600万元责任单位:旗农牧业局

项目实施地点:全旗15个苏木乡镇(场)。

项目建设内容:购买种公羊1500只,建设人工授精点20处。并向全旗及其他周边地区提供优质种羊及饲料管理技术服务。

利用三年时间使全旗肉羊良种覆盖率达到60%以上,并打造“科尔沁”肉羊品牌。项目建成后将20个贫困村179户纳入肉羊改良项目发展肉羊产业

项目完成时限:2018年11月。

6.产业扶贫项目4026万元(责任单位:旗扶贫办)

项目实施地点:全旗15个苏木乡镇(场)。

项目建设内容:投资4026万元,按照每户最高享受产业扶贫资金1.5万元的标准,因地、因户施策,用于扶持建档立卡贫困户发展特色产业或入股分红。

依托产业扶贫,带动建档立卡贫困户6384户18472人脱贫致富。

项目完成时限:2018年11月。

7.旅游扶贫项目2200万元(责任单位:旗旅游局)

项目实施地点:固日班花苏木苏布日干塔拉、白音他拉,沙日浩来镇黑鱼泡子村,白音他拉苏木宝古图、庙屯嘎查,青龙山镇

项目建设内容:投入1000万元,用于固日班花怪柳景区建设;投入200万元,用于固日班花白音他拉旅游扶贫项目;投入400万元,用于沙日浩来镇黑鱼泡子嘎查旅游扶贫项目建设;投入200万元,用于白音他拉苏木庙屯旅游村项目建设;投入200万元,用于白音他拉苏木宝古图旅游新村建设;投入200万元,用于青龙山镇青龙山村手工粉条传统工艺体验民居项目建设。

打造乡村旅游景点,通过景点建设,辐射带动建档立卡贫困户增收致富,同时带动建档立卡贫困户增收。

项目完成时限:2018年11月。

8.光伏扶贫项目12260万元(责任单位:鼎信集团)

项目实施地点:固日班花苏木乌龙台村及相关苏木乡镇。

项目建设内容:投入7800万元建设奈曼旗55MWP光伏扶贫项目;投入3200万元建设124个村(914户×7000瓦/每户×5元/瓦)光伏项目;投入1260万元建设126个村(126个村×20千瓦/村×5元/瓦)光伏项目。

合理利用有效资源,项目带动建档立卡贫困户3103户增加收入,户均增收3000元以上。壮大126个村集体经济收入。帮助贫困人口脱贫致富。

项目完成时限:2018年11月。

9.特色产业基地建设项目2367.2万元(责任单位:旗农牧业局)

项目实施地点:八仙筒镇乌兰章古、乌兰尔格;明仁苏木南大德号嘎查;新镇朝古台;义隆永大营子;固日班花东毛瑞。

项目建设内容:投入100万元,用于八仙筒乌兰章古村稻田养蟹;投入60万元,用于南大德号嘎查养殖基地建设项目;投入50万元,用于八仙筒镇乌兰尔格嘎查养鸡;投入60万元,用于新镇朝古台养羊;投入50万元,用于义隆永大营子羊改良;投入47.2万元,用于固日班花东毛瑞打井上电;投入1000万元用于新镇养驴;投入1000万元,用于黄牛改良示范基地建设。

项目的实施可带动建档立卡贫困户发展特色产业,同时方便贫困人口就近就业,为贫困村、贫困户稳定脱贫提供强有力的产业支撑。

项目完成时限:2018年11月。

(二)基础建设

1.农村安全饮水项目259.13万元(责任单位:奈曼旗水务局)

项目实施地点:山区和沙区。

项目建设内容:为200户贫困户打井50眼,安装配套过滤设施;建集中供水点2处。

项目建成后,解决建档立卡贫困户200户安全饮水。

项目完成时限:2018年11月。

2.扶贫大数据平台建设192万元(责任单位:奈曼旗扶贫办、

奈曼旗信息办)

项目实施地点:旗扶贫大数据平台。

项目建设内容:建设扶贫大数据平台二期软件开发项目。

完善充实大数据平台功能。

项目完成时限:2018年11月。

3.南部山区水平梯田建设项目3500万元(责任单位:旗水务局、旗扶贫办)

项目实施地点:青龙山镇、土城子乡、新镇、沙日浩来镇。

项目建设内容:投资3500万元,用于建设水平梯田5万亩,加快推进山区水土流失治理步伐,提升水生态保护与修复能力,扭转贫困地区水利发展滞后局面,为贫困地区脱贫致富、全面建成小康社会提供水利支撑与保障。

项目完成时限:2018年11月。

4.易地移民搬迁特色产业及附属设施建设项目719.5万元(责任单位:旗扶贫办、旗发改局)

项目实施地点:八仙筒镇赛钦塔拉嘎查、垦务局嘎查。

项目建设内容:新打水井96眼,开发沙漠水稻237.5亩,新建棚舍2300平方米,新建窖池522平方米,新建草料间690平方米,架设高压线路3945.5米,架设低压线路6641米,新装变压器3台,新建厕所272平方米。北东方红易地搬迁342.5万元。

确保搬迁人口“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。

项目完成时限:2018年11月。

(三)保障扶贫救助

1.危房改造补助资金1465.53万元(责任单位:旗住建局)

项目实施地点:全旗14个苏木乡镇(场)。

项目建设内容:对全旗14个苏木乡镇(场)建档立卡贫困户危房改造发放补贴。(248户×1万=248万元;342户×35232元=1204.93万元;上级补助资金少补部分补差248户×508元/户=12.6万元)

根据上级下达的危土房改造指标,完成全旗14个苏木乡镇(场)590户建档立卡贫困户危土房改造任务。

项目完成时限:2018年10月。

2.健康扶贫2248.15万元(责任单位:旗卫计局)

项目实施地点:全旗15个苏木乡镇(场)。

项目建设内容:投入428.15万元,用于免费体检65周岁以下贫困人口;投入220万元,用于贫困人口9种大病兜底;投入620万元,用于贫困人口门诊慢病兜底;投入650万元,用于贫困人口重病兜底;投入145万元,用于支付2017年11月18日至12月31日商业保险理赔费用;投入150万元,用于支付送医送药出诊服务费;投入35万元,用于大病重病兜底。

依托健康扶贫政策,切实减轻建档立卡贫困人口医疗费用负担,切实解决农村因病致贫、因病返贫问题。

项目完成时限:2018年12月。

3.民政兜底1000万元(责任单位:旗民政局)

项目实施地点:全旗15个苏木乡镇(场)。

项目建设内容:投入1000万元,用于1000口人纳入农村低保(特困人员)兜底保障脱贫;按75%比例用于贫困人口医疗救助;用于解决贫困人口临时生活困难问题。

为建档立卡贫困人口发放低保(特困人员)补贴;使全旗2018年所有建档立卡贫困人口患病得到医疗救助,减轻医疗负担;使全旗2018年所有建档立卡贫困人口家庭发生临时性、突发状况,能够享受临时救助政策。

项目完成时限:2018年12月。

4.教育扶贫981.49万元(责任单位:奈曼旗教体局)

项目实施地点:全旗建档立卡贫困家庭中所有在校学生(不包括通辽市外就读的中小学学生)。

项目建设内容:对建档立卡贫困家庭小学1981人,初中1059人高中(含中职)915人,在校大学生900人,共计发放补贴1687.98万元(市旗两级各承担50%),旗级承担843.99万元;漏补2016—2017年建档立卡家庭学生325人,需要补贴资金137.5万元。

按照通辽市政府办公厅《对全市建档立卡贫困家庭在校生实行就学补助的具体意见》(通政办字〔2017〕75号)文件规定对在校建档立卡贫困家庭中小学生和在校大学生(普通高校)给予就学补助,补助标准:每生每年小学1800元、初中2000元、高中(含职专)2400元、在校大学生10000元。

项目完成时限:2018年12月。

(四)金融扶贫

金融扶贫贷款贴息1000万元(责任单位:奈曼旗扶贫办、奈曼旗金融办)

项目实施地点:全旗15个苏木乡镇(场)。

项目建设内容:对2014年、2015年、2016年、2017年建档立卡贫困户年度金融扶贫贷款全额贴息。

项目完成时限:2018年12月。

(五)深度贫困村发展

深度贫困村重点扶持项目300万元(责任单位:奈曼旗扶贫办)

项目实施地点:八仙筒镇温都哈日、衙门营子;东明镇达木嘎筒;新镇伊和塔拉、朝古台、石碑。

项目建设内容:投入300万元,每村50万元用于发展特色产业项目。

增加集体收入、贫困户收益分红。带动1052户建档立卡贫困户增收。

项目完成时限:2018年12月。

五、组织保障 

(一)加强领导。涉农涉牧资金整合工作在旗委、政府的领导下,由旗脱贫攻坚指挥部统一部署实施,并做好涉农涉牧资金整合的组织、协调、工作制度、各项管理办法及实施细则编制等工作。

(二)规范运转。按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,对现行涉农涉牧资金使用管理制度进行清理、修订和完善,并做好各项制度的衔接,为整合和统筹安排涉农涉牧资金提供制度支撑。各苏木乡镇场、各有关部门要切实加强制度执行,不折不扣地执行资金使用管理制度,确保涉农涉牧资金整合和统筹安排取得实效。

(三)考评绩效。进一步完善涉农涉牧专项资金的绩效考评制度,对专项资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则,进一步健全考评指标,将考评结果与下年度专项资金的分配相挂钩。对绩效好、监督措施到位的苏木乡镇场和部门,在安排涉农涉牧项目和分配涉农涉牧资金时给予适当倾斜;对绩效差、管理不到位的苏木乡镇场和部门,进行扣减。同时,对涉农涉牧资金使用管理好的苏木乡镇场和部门给予通报表扬,推广好经验、好做法;对出现问题的苏木乡镇场和部门进行通报批评,责成提出整改措施并限期落实。

(四)阳光操作。推行和完善报账制、公示公告制、专家评审制等管理方式,促进实现资金分配依据科学、分配办法公开、分配程序规范、分配结果公正。建立健全项目的民主决策机制和群众参与机制,进一步提高涉农涉牧资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政务信息公开力度,提高涉农涉牧政策和项目资金申请的透明度,杜绝涉农涉牧资金无序申报、重复申报和骗取套取涉农涉牧资金的行为。

(五)加强监管。财政局、审计局要定期、不定期开展涉农涉牧资金整合使用专项检查和抽查,切实加强涉农涉牧资金日常监督检查,营造良好的声势氛围。探索完善涉农涉牧资金整合使用检查方式,采取事前、事中、事后的全过程监管,特别是要加强事前的监管力度。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制,切实做好做好涉农涉牧资金审计、检查和监督工作。

 

附件2018年奈曼旗统筹整合使用涉农涉牧扶贫资金项目计划表(8月份调整表)

2018年奈曼旗统筹整合使用涉农涉牧扶贫资金项目计划表(8月份调整表)

 

 

 

 

抄送:旗委办、人大办、政协办、纪委办,驻奈中区市直有关单位。

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