索 引 号:EHA-000-nmq0/2018-00080

发布机构:奈曼旗人民政府

名   称:奈曼旗人民政府 关于印发奈曼旗创建国家食品安全示范城市 实施方案的通知 奈政字〔2018〕101号

文件编号:奈政字〔2018〕101号

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发文日期:2018-06-07

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奈曼旗人民政府 关于印发奈曼旗创建国家食品安全示范城市 实施方案的通知 奈政字〔2018〕101号

奈政字〔2018〕101号

 

 

奈曼旗人民政府

关于印发奈曼旗创建国家食品安全示范城市

实施方案的通知

 

各苏木乡镇人民政府,六号农场管委会,大沁他拉街道办事处,旗政府有关办局:

现将《奈曼旗创建国家食品安全示范城市实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

2018年6月7日


奈曼旗创建国家食品安全示范城市

     

 

为进一步提升全旗食品安全总体水平,切实落实“四个最严”和“四有两责”,着力实施食品安全战略,根据自治区、通辽市食品安全工作总体部署以及旗委、政府有关会议精神,决定在全旗范围内开展“创建国家食品安全示范城市”工作。为了保证创建工作顺利开展,制定本方案。

一、总体思路

全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕国家、自治区和通辽市“双安双创”(食品安全示范城市和农产品质量安全县创建)工作部署,以保障和改善民生为出发点,以城市食品安全为突破口,遵循政府主导、社会参与的原则,切实加大食品安全监管力度,督促党委政府落实属地责任,监管部门依法履职,企业依法诚信经营,动员社会各界积极参与,健全完善“上下统一、责任明晰,运行高效、保障有力,无缝衔接、全程监管,齐抓共管、社会共治”的监管格局,推动我旗食品安全整体形势持续稳定向好,促进食品产业健康发展,群众食品安全满意度明显提升。

二、基本目标和责任分工

(一)食品安全状况持续良好

1.近三年未发生重大食品安全事故或造成严重不良社会影响的食品安全事件。(否决项)

2.当地群众食品安全总体满意度达70%,对创建工作的知晓率达75%,对创建工作的支持率达85%。(否决项)

3.食品检验量达到每年4份/千人。其中,主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于每年2份/千人。(否决项)

4.依法应查办的食品安全违法案件查办率达到100%,监督抽检不合格产品核查处置完成率达到100%,应公开的监督执法、行政处罚信息公开率达到100%。(否决项)

5.出台并落实食品安全党政同责要求的相关文件。地区、部门食品安全监管事权划分明确,不存在交叉重复或漏洞盲区。(否决项)

6.创建城市主动征集群众关心的食品安全问题,并且有效解决、及时反馈,让群众满意。(关键项)

(责任单位:旗食药安委会成员单位,各苏木乡镇场街道)

(二)“党政同责”落实到位

7.党委、政府高度重视。(关键项)党委、政府定期专题研究食品安全工作,完善“双安双创”工作机制,解决当地群众普遍关心的食品安全突出问题。将食品安全工作纳入党委、政府年度综合目标考核(所占权重不低于5%)、地方党委、政府领导班子及领导干部综合考核评价,实施食品安全事故“一票否决”。食品安全综合考核评议优秀,排名居全市前列。(责任单位:旗委组织部、旗食药安委办,各苏木乡镇场街道)

8.统一权威监管体制完善。(关键项)加强行政区域内各级食品安全委员会及食品安全办建设,综合协调、监督指导、督查考评等机制制度健全,各成员单位食品安全职责清晰。监管机制改革到位,并将食品安全监管作为首要职责。完善苏木乡镇(场、街道)食品安全监管体制,加强能力建设,确保事有人做、责有人负。基层协管员队伍健全,培训、考核及报酬保障制度完善。(责任单位:旗编办、人社局、财政局、农牧业局、食药监局,各苏木乡镇场街道)

9.落实“四有两责”。(关键项)、乡两级食品安全监管岗位设置合理、权责划分明晰,监管人员数量能够满足监管工作实际需要。、乡级行政区域内全部科学划定食品安全网格,合理配备监管协管力量,建立健全工作制度,有效消除各类风险隐患。各级监管队伍的办公业务用房、执法车辆、执法装备、设施配备达到相应建设标准要求。食品安全检验检测机构达到相应建设标准及能力要求,具备对常见食品微生物、农兽药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力,具备应对常见食品安全突发事件的检验能力(责任单位:旗编办、人社局、财政局、农牧业局、食药监局,各苏木乡镇场街道)

加快建立职业化检查员队伍。依托现有资源建立职业化检查员制度,明确检查员的资格标准、检查职责、培训管理、绩效考核等要求。(鼓励项)(责任单位:旗编办、人社局、食药监局)

10.纳入规划、保障经费。(基本项)将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划,食品安全规划作为政府专项规划出台。将食品安全工作经费列入政府财政预算,保障食品安全监管工作的正常开展。旗食品药品监管部门年度工作经费按辖区常住人口15元/年·人投入,其中食品检验经费至少满足检测4批次/千人的样本量;农畜产品监管年度工作经费,按辖区耕地面积每亩1.3元、牲畜每头只(口)0.5元投入。基层食品药品监管所建立快速检测室,配备快速检测装备,具备一定的现场快速检测能力,全年筛查食品样品不少于10批次/千人。(责任单位:旗发改局、财政局、食药监局、农牧业局,各苏木乡镇场街道)

11.科技创新能力提升。(鼓励项)加强资源统筹,针对食品产业发展和安全监管面临的重大问题,开展科技共性和关键技术研发,强化科技成果转化和应用,加强科研人才队伍建设。支持培养企业创新领军人才,全面提升企业创新能力。(责任单位:旗农牧业局、食药监局、科技局、经信局)

(三)食品安全源头治理有效

12.农畜产品质量安全得到保障。(关键项)食用农产品种植养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》的有关要求,建立有效的食用农产品产地准出和市场准入制度及衔接机制。加强动物防疫和农兽药残留监管工作,进入批发市场或生产加工企业的食用农产品具有产地出具的质量合格证明,严格食用农产品质量监管。明确畜禽定点屠宰监管职责,严格执行定点屠宰制度,及时查处私屠滥宰、未经检疫或检疫不合格的食用动物及其产品入市经营等违法行为,严防病死畜禽或肉品进入屠宰环节,两证两章得到落实。逐步建立食用农产品追溯体系。种植、养殖、运输过程中违法使用农业投入品等行为得到有效治理。创建成为国家或省级农产品质量安全县。(责任单位:旗农牧业局、水务局、食药监局)

13.推进耕地污染源头治理。(关键项)摸清耕地土壤污染的面积、分布及其对粮食和其他食用农产品质量的影响,开展耕地土壤环境质量类别划分,建立土壤环境质量类别分类清单。制定实施受污染耕地安全利用方案。污染严重耕地严禁种植食用农产品。落实大气、水、土壤污染防治行动计划,加强对重点行业、企业的环保执法。(责任单位:旗环保局、农牧业局)

14.加强粮食质量安全监测与监管。(关键项)严把粮食收购、贮存、运输关。对于不符合食品安全国家标准的粮食,经营者不得违规收购、贮存和销售,运输者不得违规运输。充足配备粮食烘干服务设施,防止霉变引发的食品安全问题。推动建立重金属等超标粮食处置长效机制。(责任单位:旗商粮局)

开展粮食质量安全监测与监管、农药兽药残留综合治理和耕地污染源头治理试点,取得阶段性效果。(单设加分项)(责任单位:旗商粮局、环保局、国土资源局、农牧业局)

15.肉类、蔬菜等重要产品信息化追溯体系建设初见成效。(基本项)建成城市重要产品追溯管理平台。基本建成肉类、蔬菜等重要产品追溯体系并稳定运行,批发市场、标准化菜市场、超市以及学校、医院、中型以上餐饮企业等团体消费单位信息化追溯体系覆盖率达到50%。(责任单位:旗商粮局、财政局、经信局、农牧业局、食药监局)

16.餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立。(基本项)餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系,集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件,规范处理餐厨垃圾。(责任单位:旗住建局、城市管理综合执法局、食药监局,各苏木乡镇场街道)

鼓励实现资源化利用。开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作(鼓励项)(责任单位:旗住建局、城市管理综合执法局、食药监局)

17.食品产业集约化、规模化水平较高。(基本项)国家食品相关产业政策得到落实,食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度较高。农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求,农贸市场建设标准化率较高,配备食品快检设备。(责任单位:旗商粮局、经信局、食药监局)  

出台专项支持政策或安排资金支持冷链物流基础设施建设。开展现代食品工业基地建设示范,带动食品产业转型升级和食品质量安全管理水平整体提升。(鼓励项)(责任单位:旗商粮局、经信局、财政局、食药监局)

18.大力培育食品品牌。基本项)加强品牌建设,保护和传承食品行业老字号发挥其示范带动作用,加大扶持地方特色食品产业发展力度。食品企业将保证食品安全、诚信自律、对社会和公众负责融入企业精神、企业使命、企业形象、企业制度,营造良好文化氛围。(责任单位:旗委宣传部,旗商粮局、经信局、食药监局、质监局、工商局)

(四)严格实施全程监管

19.执行更严格的标准(鼓励项)鼓励按照发达国家或地区更加严格的食品质量安全标准体系,对当地食品安全状况开展评估分析,对照更严格的标准找出差距,有针对性地改进本地食品安全工作。(责任单位:旗卫计局、质监局、食药监局)

加强食品安全标准跟踪评价和宣传贯彻培训(基本项)(责任单位:旗卫计局、质监局、食药监局)

20.加强智慧监管,运用大数据提升食品安全治理现代化水平。(关键项)重点围绕行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险评估、信用管理、公共服务等业务领域,实施互联网+”食品安全监管项目,推进食品安全监管大数据资源共享和应用,建立完善的监管对象数据库和高效的信息化监管系统,形成适应食品监管实际需要的信息化监管能力,实现机器换人(责任单位:旗食药监局、财政局、科技局、经信局、信息办)

21.严格食品生产经营者现场检查。(关键项)实施标准化现场检查制度,实现现场检查规范化、监管信息公开化。对食品生产经营者、食品添加剂生产企业开展风险等级划分,科学制定检查计划,确定检查项目、频次,对各类监管对象进行日常监督检查、体系检查和飞行检查,实现现场检查全覆盖。(责任单位:食药监局)

22.强化抽样检验(关键项)食品安全监管部门承担本行政区域内具有一定规模的市场销售的蔬菜、水果、畜禽肉、鲜蛋、水产品、等产品中农药兽药残留抽检任务以及小企业、小作坊和餐饮服务单位抽检任务。全面掌握本地农药兽药使用品种、数量,特别是各类食用农产品种植、养殖过程中农药兽药使用情况,结合群众关心的食品安全问题制定的年度抽检计划和按月实施的抽检样本数量,要覆盖全部当地生产销售的上述品种,每个品种抽样不少于20个。对不合格产品及时、全面开展上下游溯源追查,产品召回、处置等后处理工作及时彻底。按规定完成新收获和库存粮食质量安全监测、放心粮油检测抽检等任务。(责任单位:旗农牧业局、食药监局、商粮局)

23.提升监测报告能力(基本项)食品污染物和有害因素监测网络覆盖全旗所有行政区域,食源性疾病监测报告系统覆盖各级各类医疗机构。医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或疑似病人的,应当按规定报告。卫生行政部门在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息,以及接到与食品安全相关的食源性疾病病人或者疑似病人的报告信息,应当及时通报同级食品药品监管部门。(责任单位:旗卫计局)

24.放心肉菜示范超市创建有力。(关键项)全旗至少完成1家示范超市创建。示范超市设立优质精品肉菜专柜,严把进货关。农业、食品药品监管等部门要按照示范超市公示的标准,每月开展不少于1次的监督检查和监督抽检。(责任单位:旗食药监局、农牧业局)

25.餐饮业质量安全水平明显提升关键项)实施餐饮业质量安全提升工程。获得许可证的餐饮服务单位全面推行“明厨亮灶”。实施餐饮服务单位量化分级管理,辖区内餐饮服务单位量化率要达到90%以上,其中A级要达到持证企业总数的15%,B级要达到60%以上,C级的不超过持证企业总数的25%,公示率达到100%。落实网络订餐平台食品经营资质审核责任,完善网络订餐在线投诉和售后维权机制。托幼机构、养老机构、建筑工地、医院食堂等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理。卫生行政部门应当督促餐具、饮具集中消毒服务单位建立自查制度、落实生产过程质量控制措施,提高餐具、饮具集中消毒服务单位卫生安全管理水平。对本行政区域的餐具、饮具集中消毒服务单位每年至少开展1次覆盖全项目的检查。(责任单位:旗食药监局、卫计局、教体局、民政局、住建局)

26.学校校园及周边食品安全监管到位(基本项)把校园食品安全纳入地方食品安全年度考核,列为“平安校园创建”和“校园及周边治安综合治理工作”的考核内容。建立综治办、教育部门、公安机关、城市管理执法部门、食品安全监管部门等共同参加的学校校园及周边食品安全综合治理机制。实行食品安全校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理的主体责任。将学校校园及周边食品经营者全部纳入监管范围,实行监管全覆盖。大力推进学校食堂、幼儿园食堂实时监控工作。(责任单位:旗综治办、教体局、公安局、城市管理综合执法局、食药监局)

积极开展学生营养改善行动。加强对贫困地区学生的营养干预。(鼓励项)(责任单位:旗教体局、食药监局)

27.本地行业共性隐患问题得到及时解决。(关键项)风险隐患排查和风险研判机制完善,能够通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段,主动排查、定期研判、及时处置非法添加、制假售假等本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。每半年至少组织1次食品安全隐患排查和分析研判。建立健全风险隐患信息通报、问题隐患报告和整改处置等制度。“十三五”国家食品安全规划中提出的十类危害食品安全的“潜规则”和相关违法行为得到有效治理。(责任单位:旗食药监局、农牧业局、公安局、卫计局、水务局、商粮局)

28.加大食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治力度。(基本项)进一步强化食品、保健食品生产、经营、进口单位的主体责任,明确并强化第三方平台经营者和相关方以及广告发布单位的法律责任。监管部门要按照区域为主、层级为辅的原则,加强监督检查,切实落实属地管理职责。(责任单位:旗食药监局、农牧业局、公安局、工商局、文广局)

29.加大城乡结合部和农村地区食品安全治理力度。(基本项)深入开展农村食品安全治理,努力形成全方位、全环节、全覆盖的农村食品安全治理长效机制;全面实现农村食品安全突出问题和风险隐患治理工作目标,净化农村食品生产经营环境,切实提高农村食品安全保障水平。(责任单位:旗食药监局、公安局、农牧业局,各苏木乡镇场街道)

30.食品生产加工小作坊和食品摊贩管理规范。(基本项)食品生产加工小作坊、食品摊贩监管地方性法规明确,监管职责清晰,全面纳入监管范围。对各类食品生产加工小作坊和食品摊贩等制定出台卫生规范,明确技术要求。支持食品生产加工小作坊、食品摊贩等生产经营条件不断改善,引导其进入固定集中区域开展生产经营活动,实现规范管理。辖区内小作坊登记率100%,小摊贩备案率80%以上。(责任单位:旗住建局、城市管理综合执法局、食药监局)

31.食品相关产品监管严格(基本项)加强食品相关产品的监督检查、风险监测和抽样检验,规范食品相关产品生产、经营、使用行为及标识标注,进一步加大对食品相关产品的执法打假力度。在大型食品相关产品生产企业全面推行危害分析与关键控制点(HACCP)体系。(责任单位:旗质监局)

32.应急处置及时高效。(基本项)加强食品安全事故应急处置的组织领导和协调指挥,建立健全应急体系,编制修订科学实用的食品安全应急预案,编制应急操作手册。加强应急队伍建设,开展应急预案培训和演练,每年至少培训1次,每两年至少开展1次应急演练,并对演练过程和效果进行评估,各类突发事件得到妥善处置。食品生产经营企业制定食品安全事故处置方案,定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患。建立健全舆情监测、研判、预警、报告、回应、评估与总结等工作机制和制度。各相关部门共同做好野生蘑菇中毒防控工作。(责任单位:旗食药安委办、旗食药安委相关成员单位,各苏木乡镇场街道)

33.监管执法信息全面公开。(关键项)食品安全监管部门建立并实施食品安全信息公开制度,及时、全面、准确发布行政许可、现场检查、抽样检验、监管执法、行政处罚等信息,做到标准公开、程序公开、结果公开。利用信息发布手段,使公众获知时效性强、内容丰富全面的食品安全信息,充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效,食品安全消费行为得到有效指导和正确引导。(责任单位:旗食药监局、农牧业局、卫计局、质监局、公安局)

(五)违法犯罪行为有效控制

34.案件查办工作及时彻底。(关键项)建立并严格执行问题食品后处理机制,对本地发现或外地通报的违法行为和问题食品,及时、全面开展上下游责任溯源追查,产品召回、问题食品销毁、责任查处等后处置工作及时彻底。严格执行“处罚到人”的规定,强化案件查办信息公开。涉嫌犯罪的按照有关规定及时移交公安机关,不得“以罚代刑”,确保问题食品得到及时依法处置,行政处罚、责任追究到位。食品监督抽检不合格产品核查处置率达100%。(责任单位:旗农牧业局、食药监局、公安局)

35.行政执法与刑事司法有效衔接。(基本项)完善政法委牵头、政法机关和食品安全监管部门共同参与的协调机制。贯彻落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,有效建立地区间、部门间食品安全违法案件查办联动机制,做好涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。及时将达到行政拘留等治安管理处罚标准或者涉嫌犯罪的案件移送公安机关处理。公安机关依法审查,对有犯罪事实需要追究刑事责任的及时立案侦查。公安机关明确机构和人员负责打击食品安全犯罪,加强打击食品安全犯罪的专业力量建设,强化办案保障。对司法机关追究刑事责任的案件,各级监管部门要及时依法作出相应的行政处罚。(责任单位:旗委政法委,旗食药监局、农牧业局、公安局)

(六)企业主体责任落实到位

36.落实食品安全自查制度。(关键项)食品生产经营者应当建立食品安全自查制度,定期对食品安全状况进行检查评价。有发生食品安全事故潜在风险的,应当立即停止食品生产经营活动,并向相关监督管理部门报告。(责任单位:旗食药监局、农牧业局,各苏木乡镇场街道)

37.严格遵守许可条件和相关行为规范。(基本项)依法应行政许可方能生产经营的单位,应全部取得许可证件,并持续符合许可条件。严格执行食品安全国家标准。鼓励企业制定并执行比食品安全国家标准或地方标准更严格的标准。严格执行国家食品生产通用卫生规范、食品经营过程卫生规范。行政区域内规模以上食品生产经营企业普遍实施良好生产规范、危害分析与关键控制点(HACCP)体系、食品安全管理体系和食品防护计划等国际通行的质量管理规范。食品生产经营单位应当依法依规公示相关信息。鼓励企业获得相关认证,鼓励出口食品生产企业实施内外销同线同标同质。通过认证的,可以在其产品包装上予以标识,认证机构应当依法实施跟踪调查并通报、公布。(责任单位:旗农牧业局、卫计局、质监局、食药监局)

38.落实食品安全追溯责任。(基本项)食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,实行电子追溯。婴幼儿配方乳粉生产经营全面实现电子追溯。(责任单位:旗食药监局、商粮局)

39.从业人员管理制度健全。(基本项)规模以上食品生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人,配备食品安全管理人员,加强对其培训和考核。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员、主要从业人员每人每年接受食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理的集中培训不少于40小时。食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员取得健康证明后方可上岗工作。(责任单位:旗食药监局)

40.集中交易市场管理规范。(基本项)食用农产品批发市场、大型农贸市场开办者全面落实食品安全管理责任,建立并严格实施入场销售者准入和退市、检验、自查、主动报告、信息公示等制度,督促入场销售者依法依规从事销售活动。入场销售者主动落实食品安全主体责任,建立并严格实施进货查验记录制度,不得销售禁止销售以及来源不明的食用农产品。(责任单位:旗工商局、商粮局、农牧业局、食药监局)

41.规范处置畜禽产品废弃物。(关键项)屠宰企业、肉类加工企业等单位应当按照规定单独收集、存放以及处理本单位产生的肉类加工废弃物或检验检疫不合格的畜禽产品,建立相关制度及台账,保存期限不得少于二年。(责任单位:旗农牧业局、食药监局,各苏木乡镇场街道

42.及时依法召回不安全食品。(基本项)食品生产者通过任何方式知悉其生产经营的食品属于不安全食品的,都应当主动召回,相关食品经营者知悉后应当采取措施配合。食品经营者对因自身原因所导致的不安全食品,应当依法依规主动召回。食品生产经营者应当依法依规对退出市场的不安全食品采取处置措施,并如实记录停止生产经营、召回和处置不安全食品的相关信息。记录保存期限不得少于二年。(责任单位:旗农牧业局、食药监局)

(七)社会共治格局基本形成

43.食品安全诚信体系健全。(关键项)政府建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关法人和非法人组织、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信体系范围,各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新,食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。各监管部门建立信用信息管理制度、食品生产经营者信用档案及食品安全信用信息数据库,公开食品安全信用信息。将各类食品生产经营企业的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息,通过相关信用信息系统统一归集、记录并予以公示。辖区内食品生产企业建档率达到100%,经营企业建档率达到95%以上。开展诚信等级评价认定,加强动态管理,及时发布违法违规企业和 “黑名单”,对不良信用企业和个人予以惩戒,督促生产经营者依法诚信经营。(责任单位:旗发改局、经信局、食药监局、农牧业局、质监局、工商局,各苏木乡镇场街道)

44.试行食品安全责任保险制度。(鼓励项)稳步扩大食品安全责任保险覆盖范围,保险赔付相关事前事中事后政策健全,应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。充分发挥保险的风险控制和社会管理功能,探索建立行业组织、保险机构、企业、消费者多方参与、互动共赢的激励约束机制和风险防控机制。(责任单位:旗食药监局、金融办,有关保险公司)

45.社会监督渠道畅通。(关键项)开通网络投诉平台,设立统一的投诉举报电话,建成投诉举报业务系统,实现网络24小时接通,电话在受理时间内接通率≥90%,按法定时限回复率、有效处置率均达100%。及时承接处理自治区、通辽市转办移交案件;并保证及时受理处置回复属地投诉举报案件。鼓励食品生产经营企业员工举报违法行为,建立举报人保护制度。设立专项资金,落实有奖举报制度,对符合条件的及时兑现奖金。(责任单位:旗食药监局、农牧业局、财政局)

新闻媒体应积极开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传,弘扬正面典型,对食品安全违法行为进行舆论监督。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等各方面力量的作用,发现当地食品安全问题,监督企业主体责任落实情况和政府、食品安全监管部门履职尽责。(基本项)(责任单位:旗委宣传部,旗食药监局、农牧业局、电视台)

鼓励和支持本地行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则,建立健全行业规范和奖惩机制,主动发现解决本地行业共性隐患问题,引导和促进食品生产经营者依法履行不安全食品的停止生产经营、及时召回和处置义务,制定严于食品安全国家标准的团体标准。(鼓励项)(责任单位:旗食药监局、农牧业局)

46.加强消费者权益保护。(鼓励项)鼓励地方出台措施,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序或者其他方式支持消费者追偿;当地消费者组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道追偿。(责任单位:旗人民法院、食药监局、农牧业局、工商局)

47.食品安全风险交流及时有效。(基本项)风险交流机制健全,按照科学、客观、及时、公开的原则,定期组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等,进行交流沟通。将食品安全纳入公民法制和科学普及、职业技能和学生课堂教育。建立新闻发言人制度,定期召开新闻发布会、新闻通气会,主动发布权威信息,及时解疑释惑。(责任单位:旗委宣传部,旗卫计局、农牧业局、教体局、食药监局等相关单位)

 48.公众食品安全素养较高。(基本项)各级政府应当加强食品安全宣传教育,普及食品安全法律、法规、标准和知识,倡导健康的饮食方式,增强消费者食品安全意识和自我保护能力。社会公众和学生食品安全知识知晓率、行为形成率逐年提高。(责任单位:旗委宣传部,旗文广局、食药监局、农牧业局、卫计局)

三、实施步骤

(一)宣传动员阶段(2018年3月至2018年5月)。制定《奈曼旗创建国家食品安全示范城市实施方案》,成立奈曼旗创建国家食品安全示范城市领导小组及工作推进组。各地各有关部门要按照本实施方案责任分工要求,结合本地区、本部门工作实际,制定国家食品安全示范城市创建行动方案,并报旗食药安委办备案。广泛宣传动员全旗机关和企事业单位、人民团体、群众组织、新闻媒体等社会各界积极参与创建工作,营造创建国家食品安全城市的浓厚氛围。

(二)创建实施阶段(2018年6月至2020年12月)。各地各部门要按照本实施方案要求,全面组织开展创建工作。旗食药安委办要跟踪调研指导创建工作,组织开展专项督查,及时通报创建工作进展情况,适时总结创建工作经验,每季度向旗政府报告一次全旗创建工作进展情况。

(三)总结申报阶段(2021年1月)。根据食品安全示范城市创建工作进展,旗食药安委办向旗政府报告全旗创建工作情况总结,经旗政府审定后报通辽市,并提出国家食品安全示范城市创建工作考评验收申请。采取有效措施,强化创建工作常态管理,继续巩固提高创建工作阶段性成果。旗食药安委办牵头,各地各有关部门要共同做好迎接食品安全城市创建验收准备工作,全面提升全旗食品安全总体水平。

四、工作要求

(一)加强组织领导。地各有关部门要把开展国家食品安全示范城市创建作为提升食品安全水平的有效手段和重要举措,作为一项重点工作来抓,切实提高思想认识,增强工作责任感。旗、苏木乡镇两级政府要成立创建国家食品安全示范城市领导小组,加强对创建工作的组织、领导和协调。要将创建工作纳入重要议事日程,建立创建工作推进机制,明确职责分工,强化人、财、物保障,充分发挥部门合力,切实将各项创建工作措施落到实处,确保创建工作取得实效。

(二)严格落实责任。创建国家食品安全示范城市工作任务重、头绪多、标准高、涉及面广,是一项复杂的系统工程。各地各有关部门要切实强化大局意识和协作意识,既要各司其职,各负其责,又要通力协作,密切配合,真正形成推动工作的强大合力。各地各有关部门要制定并进一步细化工作方案,层层分解任务,严格落实责任。各地各部门要根据工作目标和责任分工,建立工作台帐,形成问题清单和整改清单,针对当前创建工作中存在的问题认真整改落实。要加强信息通报,定期开展群众满意度调查,以此促进工作整改,不断提升群众满意度。

(三)强化工作保障。各地各部门要将国家食品安全示范城市创建作为实施食品安全战略的重要抓手,在人力、财力、物力等方面予以充分保障。要将食品安全监管经费纳入财政预算,确保食品安全工作经费满足监管实际需要,建立食品安全财政投入稳定增长机制,加强食品安全监管经费管理,确保经费使用依法、规范、高效。

(四)深入宣传总结。各地各有关部门要创新宣传方式,综合运用报纸、广播、电视等传统媒体和网站、微博、微信等新媒体,广泛宣传创建活动,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持创建、参与创建的良好舆论环境。要通过食品安全“六进”“食品安全大讲堂”“食品安全宣传周”等活动,加强科普宣教,增强社会监督意识,提高群众的科学素养和维权能力。要全面总结创建工作,提炼先进经验,充分发挥典型带动作用,推动全旗食品安全保障水平不断提高。

 

附件:奈曼旗创建国家食品安全示范城市工作领导小组

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:旗委办、人大办、政协办、纪委办,驻奈中区市直有关单位。


附件

 

奈曼旗创建国家食品安全示范城市

工作领导小组

 

为全力推进我创建国家食品安全示范城市工作,决定成立奈曼旗创建国家食品安全示范城市工作领导小组,统筹推进创建国家食品安全示范城市工作,协调解决工作中遇到的重大问题。

一、创城工作领导小组

组 长:      旗政府旗长

副组长:      旗政府副旗长

     旗政府副旗长、农牧业局局长

张显鹏    旗政府副旗长、公安局局长

邬君明    旗政府副旗长

成 员:肖俊峰    旗人民法院副院长

张福堂    旗检察院副检察长

梁高娃    委组织部副部长

许金玲    旗委宣传部副部长

李强华    旗委政法委副书记、综治办主任

高雪松    编办主任

王春江    旗发改局局长

邢永明    经信局局长

     局长

王廷文    科技局局长

陈秀海    公安局副局长

颜廷阁    旗民政局局长

     财政局副局长

王化成    人社局局长

荣敦贺    国土资源局长

李栋江    旗住建局局长

韩凤楼    旗水务局局长

李茂华    旗农牧业局副局长

王喜明    旗商粮局副局长

王化友    旗文广局副局长

王景军    卫计局局长

丛日升    环保局局长

杨青春    旗食药监局局长

宋希昌    旗工商局局长

王晓茹    质监局局长

王丽梅    旗金融办副主任

胡建国    旗广播电视台台长

     旗城市管理综合执法局局长

王伟生    大沁他拉镇政府镇长

林建春    八仙筒镇政府镇长

     青龙山镇政府镇长

唐国成    新镇政府镇长

崔玉波    治安镇政府镇长

张志存    东明镇政府镇长

李巴特尔   沙日浩来镇政府镇长

尹海华    义隆永镇政府镇长

     土城子乡政府乡长

白金香    苇莲苏乡政府乡长

李向国    固日班花苏木政府苏木达

高满柱    白音他拉苏木政府苏木达

苏立志    明仁苏木政府苏木达

张春雷    黄花塔拉苏木政府苏木达

吉木彦    六号农场党委书记

张晓峰    大沁他拉街道办事处主任

旗创建国家食品安全城市领导小组下设办公室,办公室设在药监局,办公室主任由杨青春同志兼任,副主任由刘晓华同志兼任领导小组办公室负责日常工作,统筹协调各专项推进组创城工作,督促检查各地各部门创城工作进展情况,及时通报创城工作存在的问题,提出意见和建议日常协调联络机构设在旗食药监局综合协调与应急管理股。

人:杨英波

联系电话:2809623  手机:13947507006

电子邮箱:nmsyawb@163.com

、创城工作推进组

领导小组下设个工作推进组,推进组要按照职责分工,由组长单位对本组成员单位构成进行增补,创新工作机制,指导协调相关部门推进创建工作开展

(一)宣传教育组

组   长:许金玲  旗委宣传部副部长

成   员:委组织部、宣传部、政法委(综治办)、编办、法院、检察院、公安局、财政局、人社局、发改局、经信、科技局、国土资源局、环保局、住建局、教局、农牧业局、卫计工商局、质监局、食药监局、水务局、商粮局、民政局、文广局、城市管理综合执法局、电视台、有关保险公司等部门分管领导,各苏木乡镇(场街道)分管领导

工作职责:负责组织策划、协调指导创城宣传教育工作。宣传创城工作的政策举措、相关部署和重要活动,牵头组织实施宣教科普共治共享工程,提升群众食品安全知晓度、关注度、满意度。结合食品安全信用体系建设,大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业,引导重点企业做出食品安全承诺,增强群众对食品安全的信任度。完成创城工作领导小组交办的其他事宜。

经费保障组

组   长:    旗财政局副局长

成   员:财政局、教体局、农牧业局、食药监局、商粮局、民政局和各苏木乡镇(场街道)分管领导。

工作职责:负责在创城工作经费方面予以充分保障,将食品安全监管经费纳入政府财政预算。食品安全检验经费(包括农产品质量安全检测)至少能够支4/千人口·年的检测样本量(不含快速检测)。推进专业执法装备配备达标,统筹制定食品安全协管员管理办法。建立食品安全财政投入保障机制,满足创城工作需要,并对旗、乡两级创城资金投入和使用情况进行全口径的调度和督导。完成创城工作领导小组交办的其他事宜。

(三)食用农产品源头治理组

组   长:李茂华  旗农牧业局副局长

成   员:旗农牧业局环保局、国土资源局、水务局、经信局、住建局、商粮局、食药监局、城市管理综合执法局和各苏木乡镇(场街道)分管领导。

工作职责:负责指导、协调相关部门开展食用农产品源头治理工作,组织实施农产品质量安全源头治理工程。开展农资打假、农畜产品质量安全专项治理行动,严厉打击涉及农产品质量安全的违法违规行为。规范管理畜禽屠宰相关行为。制定农畜产品质量安全监测计划,强化风险监测预警和应急处置。推动农产品质量安全溯源体系建设。建立有效的食用农产品产地准出和市场准入制度,做好产地准出和市场准入制度的有效衔接。推进耕地污染源头治理加强粮食质量安全监测与监管。健全餐厨废弃物收集处置体系。推进食品产业集约化、规范化发展。完成创城工作领导小组交办的其他事宜。

(四)食品生产经营治理

   长:杨青春  旗食药监局局长

   员:食药监局、公安局、农牧业局水务局、工商局、质监局、教体局、民政局和各苏木乡镇(场街道)分管领导。

工作职责:负责指导、协调生产经营环节食品安全治理工作。引导企业落实主体责任,加强食品生产经营从业人员培训工作。坚持问题导向,突出重点环节和重点品种,开展食品安全监督抽检。实施标准化现场检查制度,实现现场检查全覆盖。建立职业化检查员队伍。建立食品安全追溯体系,鼓励企业采用信息化手段实行电子追溯。及时发现和依法召回问题食品并停止生产。开展食品加工小作坊、小餐饮、小食杂店、小摊贩、小饭桌规范整治提升工作。做好学校及校园周边食品安全的综合治理工作规范管理集中交易市场,落实大型农贸市场、食品批发市场等市场开办者主体责任,提高农贸市场建设改造标准化率。全面开展餐饮业质量安全提升工程,推行餐饮服务监督量化分级管理明厨亮灶工作,逐步提升餐饮业整体食品安全管理水平,严防发生重大群体性食物中毒事件。完成创城工作领导小组交办的其他事宜。

(五)违法犯罪案件查处组

组   长:杨青春  旗食药监局局长

成   员:公安局、食药监局、农牧业局、环保局、税务局、质监局、工商局、法院、检察院和各苏木乡镇(场街道)分管领导。

工作职责:负责指导、调度全食品违法犯罪案件的查处和综合工作,做好协同联动和行刑衔接。对本地发现或外地通报的违法行为和问题食品,及时、全面开展上下游责任溯源追查,产品召回、问题食品销毁、责任查处等后处置工作。健全跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制。推动行政执法与刑事司法有效衔接,涉嫌犯罪的食品案件按照有关规定及时移交公安机关。对涉嫌食品安全犯罪案件,公安机关主动提前介入,及时摸排案件线索,简化程序,快速立案,迅速组织力量侦破,提高案件查处效率。完成创城工作领导小组交办的其他事宜。

(六)食品安全应急管理

组   长:杨青春  旗食药监局局长

成   员:委宣传部、食药监局、农牧业局、卫计、教局、公安局、水务局、工商局、质监局、应急办和各苏木乡镇(场街道)分管领导。

工作职责:做好食品安全应急管理工作,建立健全各级各类食品安全应急处置体系、应急预案,加强应急队伍建设,定期开展应急演练,及时、高效、妥善处置各类食品安全突发事件。建立食品安全舆情监测处置机制,强化舆情监测监控,有效处置食品安全舆情事件。完成创城工作领导小组交办的其他事宜。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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