索 引 号:E000-nmq0/2018-00048

发布机构:奈曼旗人民政府

名   称:奈曼旗人民政府 关于印发《奈曼旗盐业体制改革实施方案》 《奈曼旗盐业监管体制改革实施方案》的通知 奈政发〔2018〕73号

文件编号:奈政发〔2018〕73号

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公开方式:

发文日期:2018-10-15

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主 题 词:

分   类:

奈曼旗人民政府 关于印发《奈曼旗盐业体制改革实施方案》 《奈曼旗盐业监管体制改革实施方案》的通知 奈政发〔2018〕73号

  

奈政发〔2018〕73号

 

 

奈曼旗人民政府

关于印发《奈曼旗盐业体制改革实施方案》

《奈曼旗盐业监管体制改革实施方案》的

   

 

各苏木乡镇人民政府,六号农场管委会,大沁他拉街道办事处,旗政府各办局:

现将《奈曼旗盐业体制改革实施方案》《奈曼旗盐业监管体制改革实施方案》印发给你们,并提出如下要求,请一并抓好贯彻落实。

一、旗编制部门要按照方案确定的编制和职能,重新理顺经信部门和食药监部门以及人员接收单位的编制和职能。

二、旗盐业公司要按照《奈曼旗盐业监管体制改革实施方案》中明确的单位编制数量,负责制定人员划转方案和名单,由旗人社部门负责审核把关。

三、以上工作务于2018年10月30日前完成。

 

 

 

2018年10月15日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

奈曼旗盐业体制改革实施方案

 

为贯彻落实内蒙古自治区人民政府《关于印发自治区盐业体制改革方案的通知》(内政发〔2016〕150号)、通辽市人民政府《关于印发〈通辽市盐业体制改革工作实施方案〉〈通辽市盐业监管体制改革工作实施方案〉的通知》(通政字〔2018〕84号)精神,结合奈曼旗实际情况,现制定以下方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,坚持依法治盐,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,全面提升食盐安全治理水平。

(二)基本原则

突出食盐安全。完善食盐监管机制,加强企业规范条件和信用体系建设,健全食盐储备体系,拓宽碘盐供应渠道,保障食盐质量,实现科学补碘。

释放市场活力。取消食盐产销区域限制,改革食盐定价机制和工业盐管理,鼓励企业自主经营、产销一体,通过兼并重组等方式不断做优做强,为行业健康发展提供动力。

注重统筹兼顾。实现确保用盐安全和激发市场活力有机结合,统筹协调各项改革措施,建立沟通协调机制,加强工作指导和效果评估,确保改革稳妥推进。

坚持依法治盐。完善政策法规和治理措施,加快建设标准体系,建立健全监管制度,明确各方管理职责,创新管理方式,实施依法治理。

二、强化食盐专业化监管,完善食盐专营制度

(一)完善食盐定点生产政策。按照自治区确保食盐生产企业数量只减不增的要求,严禁审批食盐生产加工项目。(旗经信局负责)

(二)完善食盐批发环节专营制度。坚持食盐批发专营制度,以现有食盐批发企业为基数,不再核准新增食盐批发企业(包括食盐〔转〕代批企业),对现有的食盐批发企业(包括食盐〔转〕代批企业),按照国家新的食盐批发企业规范条件进行审核,对于达不到标准的,且限期整改后仍然无法达标的企业,取消食盐批发资质。鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组,其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。(旗经信局牵头,旗工商局、盐业公司配合)

(三)完善食盐专业化监管体制。进一步加强食盐监管专业化建设,实施盐务局、盐业公司政企分开。撤销盐业公司加挂的盐务管理局牌子。将盐业行业管理职能划入旗政府授权的盐业主管机构,食盐质量安全管理、监督职能划入食品药品监管部门。旗盐务局现有人员,在符合划转要求的情况下采取人随事走的原则,在相关单位增加相应编制,相关经费纳入财政预算。

旗经济和信息化局是全旗盐业主管机构,负责制定盐业发展规划和产业政策,管理全旗盐业工作,保证行业发展稳定。为便于统一管理,在旗经济和信息化部门增设盐业管理机构,人员从同级现有盐务局符合条件的工作人员中划转。(旗人社局、编办牵头,旗经信局、发改局、财政局、盐业公司配合)

旗食品药品监管部门负责食盐质量安全管理与监督。在食品药品监管部门增设食盐市场监督机构,人员从同级现有盐务局符合条件的工作人员中划转。(旗人社局、编办牵头,旗食药监局、发改局、财政局、盐业公司配合)

旗盐业主管机构与公安、司法、卫计、工商、质监、食药监、价格管理等部门各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。加快建设食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。(旗经信局牵头,旗各有关部门、盐业公司配合)

三、推进盐业管理综合改革,完善食盐储备制度

(一)改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,允许旗外食盐生产企业以自有品牌进入流通和销售领域,自主确定销售数量并建立销售渠道,或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。严禁旗外食盐定点生产企业与本旗没有食盐批发资质的各类商品流通企业或个人在食盐批发领域进行合作。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。(旗经信局牵头,旗发改局、工商局、商务和粮局、盐业公司配合)

(二)改革食盐政府定价机制。放开食盐批发和零售价格,由企业根据经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。旗价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测,配合盐业主管机构采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取临时价格干预或其他紧急措施,防止我旗普通食盐价格异常波动。(旗发改局牵头,旗经信局、食药监局、商务和粮食局、盐业公司配合)

(三)改革工业盐运销管理。放开工业盐运销管制。旗盐业主管机构要研究制定工业盐(工业废渣盐)销售、质量监管等管理细则和责任追究制度,防止工业盐流入食盐市场,确保食盐安全。各相关部门要加强督促检查,工商部门要依法查处虚假广告和侵权假冒行为。(旗经信局牵头,工商局、食药监局、质监局、盐业公司配合)

(四)改革食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,政府储备由旗盐业公司负责承储,确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。旗财政局会同盐业主管机构在本级财政预算中安排资金对全旗食盐储备给予支持。加大对储备补贴资金的审计力度,接受社会监督。完善企业食盐储备制度,限定食盐批发企业的最低库存和最高库存,防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇,其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量,库存具体标准由旗盐业主管机构核定,并加强对库存情况的监督检查。鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时,在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。(旗经信局牵头,旗财政局、发改局、商务和粮食局、盐业公司配合)

四、加强食盐管理制度建设,保障食盐供应安全

(一)严格规范食盐批发企业资质。旗盐业主管机构要依照自治区、通辽市的规范条件对现有食盐批发企业资质重新进行审核后报自治区工业和信息化部备案。(旗经信局牵头,旗盐业公司配合)

(二)加快信用体系建设。旗盐业主管机构要会同有关部门建立食盐批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入全旗社会信用体系。依托国家、自治区和通辽市社会信用信息平台、企业信用信息公示系统和政府指定网站,建立健全信用信息公示制度,对拟进入批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人,要加大监管力度,依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,要依法采取行业禁入等措施。(旗经信局、发改局牵头,旗公安局、食药监局、工商局、质监局、盐业公司配合)

(三)加强科学补碘工作。充分发挥食盐批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保合格碘盐覆盖率在95%以上,同时满足特定人群非碘盐消费需求,直接入口盐必须以小包装的形式上市,食品级工业盐只能用于食品加工行业,禁止在直接入口盐市场销售。积极做好科学补碘宣传教育,提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。旗卫计局负责组织开展碘缺乏病监测,公布区域人群碘营养状况,负责划定边远贫困碘缺乏地区,做好动态监控,适时调整帮扶地区范围。旗经信局根据卫计局划定的碘缺乏地区实际情况,组织开展合格碘盐配送工作。旗盐业公司做好兜底供应工作,保证碘缺乏地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐,并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制,及时调整保障标准。(旗经信局、卫计局牵头,旗财政局、发改局、食药监局、质监局、盐业公司配合)

(四)加强应急机制建设。旗盐业主管机构负责全旗食盐供应紧急突发事件的协调处置工作,旗盐业主管机构要会同有关部门研究制定食盐供应应急预案,并向同级政府应急管理部门备案,紧急突发情况下,由盐业主管机构按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。(旗经信局牵头,旗商务和粮食局、财政局、盐业公司配合)

(五)推动盐业企业做优做强。按照深化国有企业改革有关要求,加快国有盐业企业公司制、股份制改革,建立规范的公司法人治理结构,积极发展混合所有制,转换经营机制,盘活企业资产,增强生机和活力。鼓励食盐批发企业兼并重组,允许各类财务投资主体以多种形式参与,向优势企业增加资本投入,支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资,打造我旗具有核心竞争力的盐业企业集团,引领行业发展。加强政策支持,旗盐业公司整体改制为有限责任公司,按照“四自一独”的要求,面向市场自主经营。充分落实企业解决提前离岗职工退休前缴纳“五险两金”和发放工资的主体责任,确有困难的由自治区、通辽市和奈曼旗人民政府给予支持。离退休人员逐步实行属地社会化管理。各地区、各部门要落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。(旗经信局牵头,旗人社局、财政局、发改局、盐业公司配合)

五、强化组织领导,落实改革任务

(一)加强对改革的组织领导。旗盐业体制改革工作由旗政府总负责,旗盐业体制改革工作领导小组(以下简称领导小组)设立办公室在旗经信局,各相关部门分工负责,协同配合,在旗政府领导下开展全旗盐业体制改革工作。在旗政府统一领导下,统一模式,同步进行机构对接、职能划转、人员划转,统筹解决改革中的编制变动、人员安置、经费来源等问题,实现行业管理和市场监管职能移交后工作有效衔接,形成我旗体系完整、队伍稳定、上下联动的食盐市场监管合力,确保食盐质量安全和改革进程顺利完成。(旗发改局、经信局牵头,旗编办、人社局、财政局、食药监局配合)

(二)切实落实工作责任。加强组织领导,按照本方案确定的改革方向和人员安置等主要原则,安排好政府食盐储备、碘盐供应等工作,全面落实改革各项任务。各有关部门要按照方案要求,抓紧制定配套政策措施,建立协作联动机制,形成监管合力。旗盐业体制改革工作领导小组要加强工作指导和统筹协调,并做好督促检查和效果评估,对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法,确保食盐安全和市场稳定,重大问题及时向旗政府报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

奈曼旗盐业监管体制改革实施方案

 

为贯彻落实内蒙古自治区人民政府办公厅《关于印发自治区盐业监管体制改革方案的通知》(内政办发〔2017〕117号)、通辽市人民政府《关于印发〈通辽市盐业体制改革工作实施方案〉〈通辽市盐业监管体制改革工作实施方案〉的通知》(通政字〔2018〕84号)精神,结合奈曼旗实际情况,现制定以下方案。

一、调整盐业管理机构

(一)奈曼旗经济和信息化局是奈曼旗盐业主管机构,在奈曼旗经济和信息化局增设盐业管理股,负责制定盐业发展规划和产业政策,管理全旗盐业专营工作,保证盐行业发展稳定。

(二)奈曼旗食品药品监督管理局是奈曼旗食盐质量安全管理监督机构,在奈曼旗食品药品监督管理局增设食盐市场监督管理股,负责食盐生产、批发和零售领域质量安全监管工作。

(三)撤销奈曼旗盐务局,整体改制为有限责任公司。

二、调整盐业管理职能

按照《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区盐业体制改革实施方案的通知》(内政发〔2016〕150号)规定,在奈曼旗经济和信息化局、食品药品监督管理局新增下列职能:

(一)奈曼旗经济和信息化局新增职能

1.负责制定全旗盐业发展规划和产业政策,管理全旗盐业工作,保证盐行业发展稳定。

2.负责全旗食盐生产和批发企业资质的审核和监管。

3.研究制定全旗工业盐(工业废渣盐)销售、质量监管等管理细则和责任追究制度。

4.负责全旗食盐储备工作,会同有关部门研究制定食盐供应应急预案。

5.会同有关部门建立食盐生产和批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入国家统一的社会信用体系。

6.组织开展合格碘盐配送工作,确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。

7.协调公安、司法、卫计、工商、质监、食药监、价格管理等部门各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。建设食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。

8.完成旗委、旗政府和通辽市经信委交办的其他工作。

(二)奈曼旗食品药品监督管理局新增职能

1.负责全旗日常食盐质量安全监管工作。

2.负责全旗食盐检验检测工作。

3.配合盐业主管部门做好全旗食盐生产、批发和零售企业及其负责人和高管信用记录管理工作。

4.完成旗委、旗政府和通辽市食药局交办的其他工作。

三、调整机构编制

按照《自治区盐业体制改革实施方案》“人随事走”的原则,奈曼旗经济和信息化局增加股室1个事业编制2名,人员划转到奈曼旗节能监察办公室,从奈曼旗盐务局从事相关业务人员中划转。奈曼旗食品药品监督管理局增加股室1个事业编制1名,人员划转到奈曼旗食品药品监督管理局所属奈曼旗食品药品监督执法大队,从奈曼旗盐务局从事相关业务人员中划转。

四、经费来源

人员、职能完成划转后,相应经费纳入财政预算。

五、保障措施

(一)成立奈曼旗盐业体制改革领导小组,负责指导、协调和落实全旗盐业体制改革各项工作,研究解决体制机制、人员编制、工作经费等相关工作,督促、指导旗盐业体制改革各项工作。奈曼旗委、旗政府分管领导任组长和副组长,组织部、发改局、经信局、信访局、编办、人社局、质监局、工商局、食药监局、公安局、商务和粮食局、卫计局、财政局、盐业公司为成员单位,办公室设在旗经信局,负责协调、处理日常工作。领导小组下设三个工作小组。

第一组:编制小组。由旗委组织部、旗编办、旗经信局和旗食药监局组成,牵头单位为旗编办,负责制定全旗盐业体制改革新增机构职能和确定人员编制。

第二组:人员划转小组。由旗委组织部、旗编办、旗人社局组成,牵头单位为旗人社局,制定人员划转具体条件和方案。

第三组:信访小组。由旗委组织部、旗编办、旗人社局和旗信访局组成,牵头单位为旗信访局,负责全旗盐业体制改革过程中的信访工作。

(二)在改革期间,按照自治区、通辽市确保食盐生产和批发企业数量只减不增的要求,不再核准新增食盐生产加工和食盐批发企业(包括食盐〔转〕代批企业),其他任何商贸流通企业不得从事食盐批发业务,现有食盐批发企业许可证不再重新核发,有效期延至2018年12月31日。

(三)在改革过渡期间,旗盐务局要加强内部管理,加大市场监管力度,保证食盐供应,确保职工思想稳定,市场不乱。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:旗委办、人大办、政协办、纪委办,驻奈中区市直有关单位。

 

奈曼旗人民政府办公室秘书股           2017年10月15日印发  

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